【正文】 他人進(jìn)京非正常訪，非法聚集上訪，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，在重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位聚集鬧事，聚眾擾亂正常工作秩序和信訪秩序，造成惡劣社會(huì)影響，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第 290 條規(guī)定的，以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪，追究首要分子、積極參加者的刑事責(zé)任。 煽動(dòng)、誘使他人在公共場(chǎng)所采取跳樓、攀爬建筑物等極端方式上訪，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第 291 條規(guī)定的，以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪，追究首要分子的刑事責(zé)任。 以上訪為 名，使用虛假手續(xù)騙取拆遷補(bǔ)償款、占地補(bǔ)償款等，數(shù)額較大，符合《刑法》第 266 條規(guī)定的，以詐騙罪，追究刑事責(zé)任。 在信訪過程中阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的公務(wù)車輛通行，強(qiáng)行沖闖公安警械帶、警械區(qū)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第 277 條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪，追究刑事責(zé)任。 信訪活動(dòng)中其他涉嫌犯罪的行為，符合《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。 三、工作運(yùn)行 各責(zé)任單位要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)開展處置工作，對(duì)上訪人的違法行為，掌握的違法犯罪傾向、苗頭或線索，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并做好證據(jù)收集固定和移交。 公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處置建議要高度重視，主動(dòng)工作，綜合研究分析各方面證據(jù)情況，及時(shí)作出決定，并將結(jié)果向提出建議的責(zé)任單位進(jìn)行反饋。暫不符合立案條 件的，要固定好相關(guān)證據(jù)， 第 19 頁 共 26 頁 并及時(shí)向居住地公安機(jī)關(guān)移交。對(duì)其他單位移交的違法證據(jù)，要認(rèn)真受理；對(duì)相關(guān)的線索或苗頭，要及時(shí)組織初查。 公安機(jī)關(guān)經(jīng)立案?jìng)刹檎J(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法進(jìn)行訴訟；檢查機(jī)關(guān)要依法審查逮捕、移送起訴；審判機(jī)關(guān)要依法公正高效審理。 基層公安機(jī)關(guān)受案、立案管轄有爭(zhēng)議的，有市公安局指定。 證據(jù)主要包括錄音、錄像、照片，違法行為人的恐嚇言語、供述，證人證言，書證物證，鑒定結(jié)論，舉報(bào)材料，相關(guān)單位證明材料，警告、訓(xùn)誡、扣留等處置材料，信訪工作記錄、相關(guān)上訪材料，無理訪終結(jié)確認(rèn)文書，其他違法證據(jù)。各相關(guān)單位和工作人員 要積極配合公安機(jī)關(guān)開展工作。 公安機(jī)關(guān)要注意收集、掌握上訪人的違法上訪行為，及其他違法行為的相關(guān)證據(jù)，對(duì)其他單位報(bào)告或移交的違法證據(jù)及線索、苗頭，要及時(shí)受理，認(rèn)真進(jìn)行核查、收集和固定。多發(fā)生的違法上訪行為，要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好證據(jù)收集固定和移交工作。 相關(guān)單位對(duì)上訪人在黨政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、建筑工地、交通要道等地發(fā)生的違法行為，要第一時(shí)間固定證據(jù)，及時(shí)報(bào)警和進(jìn)行證據(jù)移交。 五、工作要求 納入輕刑快審。 加強(qiáng)通報(bào)報(bào)告。依法處置情況要及時(shí)向黨委政法委和信訪部門報(bào)告。要加強(qiáng)個(gè)案前期會(huì)商工作，實(shí)行責(zé)任單位提出初步建議、公檢法部門和相關(guān)單位共同研究、統(tǒng)一動(dòng)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。 開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。 實(shí)行典型案例剖析警示制度。 第五篇：責(zé)令改正違法行為的法律屬性及適用的匯報(bào)（城管）責(zé)令改正違法行為的法律屬性及適用的匯報(bào)（城管） 《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定。 ” 責(zé)令改正違法行為是指行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，針對(duì)當(dāng)事人的違法情節(jié)作出的要求當(dāng)事人停止違法行為、消除危害后果、恢復(fù)原狀的處理決定。本文 試結(jié)合城管行政執(zhí)法對(duì)該問題作一探析，以期拋磚引玉。例如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條： “ 有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款 ……” 再如《城市道路管理?xiàng)l例》第三十九條： “ 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政 工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處 3 萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書 ……” 等等。例如《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條： “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；筆者認(rèn)為，第一種形式屬于行政命令。此時(shí)，責(zé)令改正違法行為具有明顯的命令性和強(qiáng)制性，是一種決意行為，也不是物理行為且不具備懲戒性和制裁性。主要適用于不需處罰的輕微違法行為或者實(shí)施行政處罰時(shí)糾正當(dāng)事人的違法行為，因此 第 23 頁 共 26 頁 既不是行政處罰也不是行政強(qiáng)制措施，而是行政命令。其立法依據(jù)在于《行政處罰法》第八條第 （七）項(xiàng)的規(guī)定，是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。由于建設(shè)行為自身的不可逆性及推倒重建的巨大代價(jià)，對(duì)一個(gè)違法建筑而言，限期拆除與罰款保留（即補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款）相比無疑更嚴(yán)厲的懲罰和制裁，可以說是一種 “ 極刑 ” 。而對(duì)影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，則只需責(zé)令限期改正（此處責(zé)令改正屬于行政命令包括：補(bǔ)辦手續(xù)和局部拆除），并處罰款。如：根據(jù)《 XX 市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十四條，《行政處罰法》第二十三條，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并作出以下處罰：罰款人民幣叁仟元。 正內(nèi)容的，在處罰依據(jù)一欄不再寫《行政處罰法》第二十三條，直接將責(zé)令改正命令與處罰決定的內(nèi)容合并下達(dá)，并用序號(hào)羅列。 ，無論引用哪部法律法規(guī)，執(zhí)法 人員均不考慮責(zé)令改正命令的下達(dá)。筆者認(rèn)為以上操作方式均不妥，首先，以上例子中責(zé)令改正違法行為均不是行政處罰因而不應(yīng)該寫在處罰內(nèi)容中，其次，在作出行政處罰時(shí)無須適用程序法的規(guī)定，因此在處罰決定書中引用《行政處罰法》作為處罰的依據(jù)不妥。在操作過程中應(yīng)注意以下問題： 第 25 頁 共 26 頁 ，需立即責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)使用責(zé)令改正通知書的形式將改正 的方式及須達(dá)到的要求加以說明，但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄中注明改正要求。如：根據(jù)《 XX 省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條，第一款第 （十一）項(xiàng)，責(zé)令改正違法行為并處罰如下：罰款人民幣貳佰元。 ”3. 法律法規(guī)規(guī)定以不履行改正行為作為處罰條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)簽發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書并依法送達(dá)當(dāng)事人。同時(shí)可采取暫扣違法物品或先行登記保存證據(jù)等行政強(qiáng)制措施加以保障。 比如。如當(dāng)事人拒不改正違法行為，行政機(jī)關(guān)可將其作為作出具體處罰的情節(jié)加以考慮并在行政處罰決定書中注明，如有需要可在決定書中再次責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。 ，在處罰決定書中不再