3關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報-閱讀頁
2024-08-26 13:07本頁面
【正文】 ” 為 “ 股權(quán) ” 信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。 信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻。 （ 3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金 城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。 第 12 頁 共 17 頁 （ 4）股權(quán)投資與信托基金并進 在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠遠超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用 pe、 vc 等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。 我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺 工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500 萬元；依托 XX 省信托公司募集資金 5000 萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。 二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受 體制、政策限制難以開展。 四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少。 建設(shè)目標及措施： 建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的 “ 借、用、管、還 ” 一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資，行使政府投資職能的主要力量。由發(fā)改局牽頭負責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資 金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進行國有資產(chǎn)經(jīng)營。四是組建園林綠化投資公司。 第 15 頁 共 17 頁 在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及 18 家小額貸款公司。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止 2024 年 12月底，累計募集股金 1852 戶，融資金額 5 億元。 政策調(diào)整 隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下 第 16 頁 共 17 頁 幾方面提供各項保障政策調(diào)整： （ 1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。 （ 2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權(quán)相匹配。如上，在確定中央政府應(yīng)負擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán) 能相互匹配。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。 積極引導(dǎo)社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。
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