【正文】 發(fā)展改革委：貫徹十八大精神加快農田水利建設 第 18 頁 共 27 頁 發(fā)展改革委副主任杜鷹 一、進一步加大投入力度，全力以赴加快重點項目實施進度今年以來，按照中央的有關精神和要求，發(fā)展改革委進一步加大了對水利建設的投入和政策支持力度，安排中央投資 億元用于水利建設，較上年增加 208 億元，達到歷史最高水平，投資重點向農村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設、病險水 庫除險加固、水土保持等領域傾斜。新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農田水利設施建設。各地要加強計劃執(zhí)行和工作協(xié)調，提高工作效率，力爭到今年底實現(xiàn)中央投資計劃分解轉發(fā)完畢、中央投資預算下達完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預算內投資資金支付完畢 “ 四個完畢 ” 的目標，確保投資 及時發(fā)揮效益。按照國務院批準的《水利發(fā)展規(guī)劃（ 2024— 2024 年）》要求，在相關專項規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農田水 第 19 頁 共 27 頁 利規(guī)劃體系，加強對農田水利建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導和監(jiān)督協(xié)調。多措并舉，多效融合 ，努力做到以工程和技術促進節(jié)水、以效益促進節(jié)水、以水權促進節(jié)水、以水價促進節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術和設備。認真做好項目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設計質量，科學推進項目實施。在 加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進入農田水利建設。支持地方以縣級農田水利建設規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。切實加強投資計劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督， 第 20 頁 共 27 頁 確保工程建設質量和資金使用安全。推廣安徽、四川等省份經驗，進一步探索建立農田水利等農村小型公共基礎設施 “ 民選、民建、民管 ” 和 “ 政府支持、政府指導、政府監(jiān)管 ”相結合的民主化建設管理新模式，切實體現(xiàn)廣大農民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農資金投資效益。 會后，我們將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照這次會議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關部門和地方密切配合，扎實做好農田水利建設規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設和管理改革等各項工作，切實增強我國農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。根據(jù)會議安排，水利部簡要匯報三個問題。各地、各有關部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領域，推動各項水利工作取得重大進展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設加速推進，管理改革不斷加強，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁。經過各方面的共同努力，防汛防臺風和抗旱減災工作取得重大勝利。 在民生水利建設方面，今年解決 6000 多萬農村居民飲水安全問題的目標有望提前實現(xiàn)；啟動實施第四批 400 個小型農田水利重點縣建 設和東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動，有 30 多處大型灌區(qū)和一批大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務； 5400座重點小（ 1） 第 22 頁 共 27 頁 型病險水庫除險加固、 2209 條中小河流重點河段治理任務今年年底前將如期完成， 1000 多個縣完成山洪災害防治非工程措施建設任務并發(fā)揮顯著效益。 在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計完成投資 億元，較上年增長 %，農民投入工日 億個，出動機械臺班 億臺（套），完成土石方 億立方米，新增旱澇保收面積 2558 萬畝，新增、改善灌溉面積 億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積 4473 萬畝，治理水土流失面積 萬平方公里，新增供水受益人口 6021 萬，主要效益指標均超額完成年度計劃。首都應急調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調度成效顯著。 二、今冬明春農田水利建設目標任務黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強水利建設提出明確要求。 今冬明春農田水利建設主要目標：一是總投資較上年增長15%以上；二是農民投工投勞超過 億個工日，出動機械臺班超過 億臺（套）；三是完成土石方量較上年增長 8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。要在今年冬季修復各類灌溉設施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復各類防洪設施，確 保明年度汛安全。 二、是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農田灌排體系。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷 第 24 頁 共 27 頁 提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。突出抓好 1250 個小型農田水利重點 縣建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建 “ 五小水利 ”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。抓緊實施東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動，積極推進西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設備補貼等政策，集中力量建設一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積 2024 萬畝以上。加大坡耕地綜合整治力度，實施 革命老區(qū)水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，加快農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，大力開展農村水環(huán)境綜合整治。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，提高農村自來水普及率，強化水源地保護和水質監(jiān)測，創(chuàng)新農村水利建設管理體制，確保明年再解決 6000 萬農村人口飲水安全問題，為 “ 十二五 ” 全面解決農村飲水安全問題奠定堅實基礎。要進一步強化保障措施，扎實做好各項工作，確保如期完成年度目標任務。要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，逐級簽訂責任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位。 二、是著力加大資金投入。 三、是著力搞好組織發(fā)動。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結合起來，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益 ，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。要加強基層水利服務體系建設，大力扶持農民用水合作組織和抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務組織建設，積極推進小型農田水利工程產權制度改革，全面落實農田灌排工程運行管理費用財政補助政策 ，加快建立農田水利建設新機制。會后，我們將認真貫徹落實這次會議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，著力夯實農業(yè)農村發(fā)展的水利基礎，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。 二、抓好貫徹落實工作，各地各有關部門要按照本次會議提出的任務和要求，以匯報表彰的全國農田水利基本建設先進單位為榜樣，認真學習借鑒他們的好經驗和好做法，盡快制定工作方案精心組織實施，把做好今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村各項工作做為學習貫徹黨的十八大精神的實際行動確保取得