【正文】 協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，規(guī)避風(fēng)險，推進(jìn)我省與俄羅斯開展更密切、更廣泛、更高層次的合作。盡快啟動建設(shè)韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開拓韓國市場，擴(kuò)大對韓貿(mào)易規(guī)模。 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源類商品 的進(jìn)口；依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大哈飛汽車、哈電站成套設(shè)備、 it產(chǎn)品、光機(jī)電一體化等機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增 15 家境外商標(biāo)注冊企業(yè)，新增 50 家國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)。鞏固和擴(kuò)大同俄、蒙等國家的能源原材料投資合作，爭取國家政策和資金的支持，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動一批境外合作項(xiàng)目開工建設(shè)。 進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量。深入研究招商對象的發(fā)展愿景和投資戰(zhàn)略，聘請國際知名招商中介機(jī)構(gòu)策劃包裝項(xiàng)目，提高招商的針對性。精心組織冬投會、哈洽 第 15 頁 共 24 頁 會和國內(nèi)外的大型招商活動，爭取在引資規(guī)模和項(xiàng)目質(zhì)量等方面取得新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)南聯(lián)合作，不斷 擴(kuò)大利用內(nèi)資規(guī)模。 （五）積極推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 建立項(xiàng)目生成機(jī)制。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，積極面向世界 500 強(qiáng) “ 招項(xiàng)目 ” ；為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點(diǎn)，把前期工作延伸到實(shí)驗(yàn)室，參與小試、中試 “ 搶項(xiàng)目 ” ；立足省情特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞資源 “ 開發(fā)項(xiàng)目 ” ；應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動 “ 承接項(xiàng)目 ” ；順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，搶前抓早乘勢而上，向國家 “ 爭取項(xiàng)目 ” 。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金 “ 瓶頸 ” 制約。支持金融機(jī)構(gòu)為骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開展銀團(tuán)貸款，實(shí)現(xiàn)銀企戰(zhàn)略性合作。采取現(xiàn)代建設(shè)經(jīng)營模式，吸引國內(nèi)外資本參與項(xiàng)目建設(shè)。完善資本市場，加大直接融資工作力度，爭取在企業(yè)上市、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方面取得突破。要在保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向民生工程、社會建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資 300 億元，增長 15%；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 600億元，增長 25%；制造業(yè)和加工類項(xiàng)目投資 630億元，增長 倍；環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資 50 億元，實(shí)現(xiàn)翻兩番；教育、文化、衛(wèi)生等各類社會事業(yè)項(xiàng)目投資 130 億元，增長15%；直接涉及改善和提高人民生活條件的項(xiàng)目投資 550 億元，增長 30%。 （六）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)生態(tài)文明。 打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成關(guān)停小火電、小水泥、小煤礦、小焦炭的年度計(jì)劃。在重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能降耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，列入全國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的 27家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能 66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國家級 5 個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。 加快生態(tài)省建設(shè)。完成人工造林 80 萬畝，封山育林 40 萬畝，水土流失治理 240 萬畝，組織開展生態(tài)農(nóng)戶建設(shè) 167 萬戶。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和金融政策，加大地方財(cái)政對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理工程的支持力度，建立以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制。全面落實(shí)差別電價，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大處罰力度。 （七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制保障。 進(jìn)一步深化行政管理體制改革。完善公務(wù)員制度，健全政府職責(zé)體系、公共服務(wù)體系和科學(xué)民主決策機(jī)制。有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，為實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開創(chuàng)造條件。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、 跨行業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100 億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。集中力量推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作，抓好 **市和慶華工具廠廠辦大集體改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新、農(nóng) 第 19 頁 共 24 頁 村金融、農(nóng)牧業(yè)保險、林權(quán)制度改革試點(diǎn)等專項(xiàng)改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 （八）優(yōu)化國土開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 科學(xué)規(guī)劃，盡快形成主體功能區(qū)框架。 推動哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步入快車道。 圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，形成上下游企業(yè)間、產(chǎn)品間配套共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目引得來、 第 20 頁 共 24 頁 留得住。 推動?xùn)|部煤電化基地資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢。與投資者共同樹立環(huán)境友好、永續(xù)利用的理念，堅(jiān)持環(huán)保先行，為爭取國家支持創(chuàng)造條件。抓住國家政策機(jī)遇，研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極爭取國家支持，加快綏芬河、東寧、同江、黑河等口岸基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)利用境外能源、原材料，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極培育后備森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐，加快生態(tài)功能的恢復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā)、集聚發(fā)展的方針，對資源開發(fā)及其配套設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，加快資源勘探，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施適度有序開發(fā)，培育 新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。 大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。提高社會保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員。按照基本公共服務(wù)均等化的原則，進(jìn)一步加大財(cái)政對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，重點(diǎn)提高農(nóng)村和城市中低收入群體的公共服務(wù)水平。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，整合資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地和示范性職業(yè)院校建設(shè)工程，加快培養(yǎng)技能型實(shí) 用人才。加快發(fā)展文體事 第 22 頁 共 24 頁 業(yè)，加大對文藝精品創(chuàng)作的支持力度，積極推進(jìn)文化資源共享工程，開展農(nóng)村電影放映工程、送文化下鄉(xiāng)等活動，滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求，促進(jìn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展。一是抓好就業(yè)再就業(yè)工程，解決10 萬名困難人員就業(yè)。二是抓好扶貧工程，解決 20 萬貧困人口脫貧。三是抓好住房解困工程，解決 7 萬戶城市低收入家庭住房困難問題。四是加快棚戶區(qū)改造工程，解決 8 萬戶居民住房條件改善問題。五是加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，解決冬季取暖問題。六是實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本收入保障工程，解決人民群眾基本生活之憂問題。七是加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系工程，解決看病難問題。八是實(shí)施公平化教育工程，解決教育公平問題。九是積極推進(jìn)文體繁榮工程，解決人民群眾娛樂需求和提高文化素質(zhì)問題。十是積極推進(jìn) “ 平安龍江 ” 創(chuàng)建工程，解決安全和諧問題。