【正文】 專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強。對餐飲服務從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強 。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴格執(zhí)行 “ 帽、罩、服裝、手套 ” 管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。由于學校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相 對復雜，而人員、經(jīng)費、設備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。雖然機改職能劃轉(zhuǎn)時從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員 6 名編制，但目前稽查隊僅有 3 人，監(jiān)管人員仍嚴重不足。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。全局僅無攝像機，其他如快檢設備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執(zhí)法裝備陳舊、數(shù)量不足。領導 重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協(xié)調(diào)與組織解決全局性問題。 (二 )夯實經(jīng)費保障是基礎。應當從政策層面，對相關部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應的遞增機制，提供經(jīng)費保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中，實行 “ 一票否決 ” ，從而確保工作責任的落實到位。一是要徹底改變現(xiàn)有學校食堂的運作模式。二是要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。同時建議在縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )設立專職學校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理 。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監(jiān)督提供技術支撐，提升監(jiān)管效率。應盡快補充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應根據(jù)工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強化管理能力。要做好學 校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標評審、監(jiān)察問責、行政執(zhí)法和業(yè)務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛(wèi)生管理制度。三要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。四要完善食品安全工作考核制度。五要加強宣傳培訓，提高整體素質(zhì)。適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《 食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、 x 區(qū)局基本情況 x 區(qū)始建于 1965 年， 1970 年設區(qū)建制，從而形成政企合一體制。 x 區(qū)人民政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設備較落后，產(chǎn)值五十萬元以上的只有 1 家， 5 人以下家庭式作坊居多。 餐飲業(yè) (包括食堂 )有 37 家，其中飯店 32 家。 以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水 平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷售區(qū) 。餐飲業(yè)具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。認真實 施食品質(zhì)量安全市場準入制度，加大對無證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，對提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。少數(shù)城鄉(xiāng)結合部定點屠宰操作尚不規(guī)范，這些都需要進一步的整頓規(guī)范。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有 19 余家，都為家庭作坊式，加工 設備簡陋，工藝簡單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。 街頭飲食攤點的衛(wèi)生狀況甚憂。 無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象依然存在。由于牽涉到社會穩(wěn)定，使查處取締的力度大打折扣。區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室設在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。這個機構成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。 檢測監(jiān)測情況。 人員、經(jīng)費問題。目前，我局僅有食品安全監(jiān)管職能， 而無食品安全監(jiān)管人員和經(jīng)費。 六、有關思考建議 食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。加大綜合協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發(fā)生。我們認為，充 分保障食品安全，一是各食品監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)對食品企業(yè)監(jiān)管到位，加強食品生產(chǎn)和市場準入 。 食品信用體系建設情況。 (2)x 區(qū)南味飯店：在我區(qū)餐飲業(yè)中為規(guī)模較大酒店，此企業(yè)進行了量化分級信譽度等級評定 ，經(jīng)過地區(qū)評定小組認真檢查評分，被評為 b 級餐飲單位，為 x 區(qū)最高等級評分。 區(qū)政府高度重視此項工作，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生有專人負責此項工作，我區(qū)已召開了動員會議，制定了切實可行的實施方案，對試點企業(yè)進行了培訓，并建立了誠信檔案。面對突出的信用供需矛盾，只有從體制、機制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度，才能促進統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境的形成，才能促進我國食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。