【正文】 測礦井大氣成分、確定礦井瓦斯涌出量和礦井沼氣等級細(xì)則，安全使用礦井空氣調(diào)節(jié)裝臵細(xì)則，風(fēng)流反向和通風(fēng)機(jī)反風(fēng)裝臵運(yùn)轉(zhuǎn)檢驗(yàn)細(xì)則等。 ? 從該法頒布之日起，衛(wèi)生、教育福利部部長須對礦山中每種有毒物質(zhì)判斷定其濃度是否有潛在的毒性，然后將結(jié)果提交勞工部部長。 ，操作性強(qiáng) 作業(yè)場所粉塵最高允許濃度（全塵 2～ 呼吸性粉塵 ～ －－當(dāng) SiO2含量為 ≥ 80％～＜10％時），： ? 時間：采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）運(yùn)轉(zhuǎn)（最大產(chǎn)塵期）； ? 空間：在其鄰近下風(fēng)側(cè)（最高粉塵濃度）測定。 井下作業(yè)場所粉塵濃度限制標(biāo)準(zhǔn) ? 美國、俄羅斯等主要礦產(chǎn)資源大國都把技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)寫入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施。該法規(guī)包括：官方標(biāo)志；采礦用品的測試、評價與審批；檔案與其他管理要求；教育與培訓(xùn)；礦山事故、工傷、職業(yè)病、雇工和生產(chǎn)；金屬礦與非金屬礦的安全與健康；對違反 1977年聯(lián)邦礦山與健康法的民事懲罰；違法分類等。所以，很多國家在制定安全生產(chǎn)的相關(guān)立法之后，都制定了目標(biāo)更加詳細(xì)的職業(yè)安全與健康計劃，建立國家職業(yè)安全健康管理體系。對用人單位而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營行為之一是遵守和執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和政策。 ? 措施有力 —— 美國職業(yè)安全與健康局確立了三項(xiàng)支持性措施：直接干預(yù)減少職業(yè)危害；通過援助和領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)安全與健康文化的發(fā)展；通過加強(qiáng)監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地發(fā)揮其作用和影響。 根據(jù)國際社會保險協(xié)會（ ISSA）的資料，在全球近 200個國家和地區(qū)中，有 172個建立了社會保障制度。 ? 兩種工傷保險：建立公共基金的社會保險類型和雇主責(zé)任制類型，前一種類型的約占 2/3。實(shí)行社會保險制度國家的工傷醫(yī)療都是免費(fèi)的，受保人原則上不交納費(fèi)用。越來越多的國家將工傷賠償與安全生產(chǎn)、與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)直接聯(lián)系起來，有些國家則將它們間接聯(lián)系起來。國家頒布安全生產(chǎn)法律，健全國家安全生產(chǎn)法律體系；政府依法制定安全生產(chǎn)監(jiān)察法規(guī)，督導(dǎo)業(yè)主依法做好職業(yè)安全健康工作。 ? 各個部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，各守其規(guī)，使安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)有序有控。 ? 很多企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)健康安全管理體系，提升社會形象，減少工傷事故給企業(yè)所帶來的損失。把設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察、管理機(jī)構(gòu)，其人員、職權(quán)、責(zé)任寫入法律，對安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員行為經(jīng)立法規(guī)范，以保證依法行政、監(jiān)察。國外非政府組織非常發(fā)達(dá)，在安全生產(chǎn)管理方面，很多國家也采取小政府、大社會的模式，給予非政府組織明確的定位和職責(zé)，協(xié)助政府工作。很多國家建立了多層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察員。正是在這種嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體系之下，很多國家的安全生產(chǎn)已經(jīng)從被動防范走向了源頭治理，機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)定化，依法行政，形成了安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。另一方面，政府還出臺各種政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入。 （八） 安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生 三、國內(nèi)外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況對比 (一 ) 安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律 (二 ) 國內(nèi)外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計方法 (三 ) 國內(nèi)外金屬非金屬礦山事故性質(zhì)及安全管理對比 安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切聯(lián)系。 ? 工業(yè)化中級階段 是事故波動期，隨著技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會處于穩(wěn)定發(fā)展階段，礦物原材料供需比較適當(dāng)，安全技術(shù)管理體系開始建立，安全生產(chǎn)形勢波動振蕩。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提高，科學(xué)技術(shù)在采礦業(yè)中廣泛應(yīng)用，機(jī)械化水平不斷提高，人員快速減少，安全技術(shù)管理體系完善，安全生產(chǎn)形勢較迅速好轉(zhuǎn)。最常用的幾種統(tǒng)計指標(biāo)是：事故傷亡人數(shù)的絕對數(shù)、 10萬人傷亡率、100萬工時傷亡率、 20萬工時傷亡率、千人傷亡率、傷亡率百分比等。 （二）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計方法 行業(yè)部門 1992 1994 1996 1998 1999 總計 % 所有行業(yè)部門 6217 6632 6202 6026 6023 100 建筑業(yè) 963 1077 1095 1171 1226 運(yùn)輸與公共發(fā)電業(yè) 958 1006 1014 909 1063 農(nóng)、林、漁業(yè) 803 859 812 831 809 服務(wù)業(yè) 842 917 854 757 808 制造業(yè) 767 791 728 694 724 零售業(yè) 738 808 682 569 509 批發(fā)業(yè) 257 272 273 228 237 采礦業(yè) 181 180 154 146 122 金融、保險和房地產(chǎn) 123 115 118 92 106 其他 585 607 472 598 419 19921999年美國各行業(yè)部門死亡人數(shù)統(tǒng)計 （成為死亡人數(shù)最少的部門之一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法不同） ?絕對指標(biāo)：傷亡人數(shù)、事故數(shù)； ?相對指標(biāo)： ? 相對于從業(yè)人員（發(fā)達(dá)）：千人傷（亡）率， ? 20萬工時（百人）傷（亡）率； ? 相對于產(chǎn)量（發(fā)展）：百萬噸死亡率。 安全生產(chǎn)指標(biāo) 1. 事故類型 2. 事故死亡人數(shù) 3. 立法 4. 監(jiān)管監(jiān)察 5. 事故處理 （三）國內(nèi)外金屬非金屬礦山事故性質(zhì)及安全管理對比 ? 國外金屬非金屬礦山中，露天礦山事故類型主要有運(yùn)輸、機(jī)械事故和高空墜落，地下礦山事故類型主要是冒頂和運(yùn)輸。 ? 作為金屬非金屬礦山還應(yīng)注意影響面大的惡性火災(zāi)、水災(zāi)、炸藥爆炸事故（ 2023年“ ”義興寨金礦區(qū) 38人死亡）和粉塵重大隱患。 序號 事故 死亡人數(shù) 事故類型 1 2023年湖南郴州市北湖區(qū)積財石墨礦“ 4?29” 重大透水事故 17 透水 2 2023年湖北陽新縣白沙鎮(zhèn)鵬凌公司“ 6?16” 重大透水事故 11 透水 3 2023年山西臨汾市翼城縣鋼寶鐵礦“ 7?10” 重大中毒和窒息事故 11 中毒窒息 4 2023年河北邢臺鐵礦“ 11?20” 特別重大火災(zāi)事故 70 火災(zāi) 5 2023年河北邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)“ 11?6” 特別重大坍塌事故 37 坍塌 6 2023年內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“ 1?16” 重大透水事故 29 透水 7 2023年河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司石人溝鐵礦“ 7?11” 重大爆炸事故 16 火藥爆炸 8 2023年湖南郴州市積財石墨礦“ 8?28” 重大中毒和窒息事故 15 中毒窒息 9 2023年河南靈寶市金源礦業(yè)公司“ 9?8” 重大火災(zāi)事故 13 火災(zāi) 10 2023年湖南錫礦山閃星銻業(yè)公司“ 10?8” 重大墜罐事故 26 墜罐 11 2023年湖南花垣縣錳礦區(qū)“ 7?20” 重大透水事故 10 透水 12 2023年山東招遠(yuǎn)市羅山金礦“ 8?6” 重大火災(zāi)事故 16 火災(zāi) 13 2023年山東濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“ 7?10” 重大透水事故 23 透水 14 2023年山東臨沂市蒼山縣濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司重大墜罐事故 13 墜罐 15 2023年吉林省樺甸市吉林老金廠金礦股份有限公司“ ” 重大火災(zāi)事故 10 火災(zāi) 16 2023年山東濟(jì)南市章丘埠東粘土礦“ ” 重大透水事故 10 透水 17 2023年陜西渭南市澄城縣硫磺礦“ 7?23” 重大火災(zāi)事故 10 火災(zāi) 在 2023～ 2023年發(fā)生的重大事故，死亡 337人，其中火災(zāi)事故死亡 119人，占 35%，水災(zāi)事故死亡 106人，占 31%（ 2023年南丹“ ”水災(zāi)事故 81人死亡）。 ? 美國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)從 2023年的 35人下降到 2023年的 17人，下降了 %。 ? 南非金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)從 2023年的 264人下降到 2023年的 127人，降幅超過 50%。 2023年我國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)降至 1060人，下降速度明顯，充分體現(xiàn)了近年來政府狠抓安全生產(chǎn)工作的實(shí)效。 ? 美國、澳大利亞、南非和俄羅斯等國家均有著完善的礦山安全法律體系，立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)，法律體系嚴(yán)密、完整，法律條款明確，操作性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。 國外先進(jìn)的金屬非金屬礦業(yè)生產(chǎn)國普遍有周密的安全監(jiān)察監(jiān)管體制，政府部門依法行政、職責(zé)清晰，非政府組織協(xié)助監(jiān)督，監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強(qiáng)。 ? 目前我國的金屬非金屬礦山安全監(jiān)管中，地方政府以安全監(jiān)管主體和利益主體的雙重身份進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，其依法行政行為受諸多因素干擾，監(jiān)管效率亟待進(jìn)一步提高。 ? 例如， 2023年 4月，美國多朗礦業(yè)公司卡車傾覆，司機(jī)甩出車外而喪生。 四、 國外經(jīng)驗(yàn)對我國安全生產(chǎn)管理的啟示 （一）以樹立誠信的安全生產(chǎn)經(jīng)營理念為首要目標(biāo) （二）真正樹立“以人為本、生命為天”，“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念 （三）完善我國的礦山法規(guī)體系 （四）積極實(shí)施目標(biāo)明確、措施有力的職業(yè)安全與健康計劃 （五）健全工傷保險制度 （六）周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平 （七）強(qiáng)化安全科技裝備水平支撐 安全生產(chǎn)管理應(yīng)以減少遵章守紀(jì)成本，增大違法違規(guī)成本為基本出發(fā)點(diǎn)。 “ ”、“ ”八寶礦難的啟示： ? 從 50年前的“ 32111”英雄鉆井隊(duì)到不顧危險封閉火區(qū) 53人遇難。 （二 ）真正樹立“以人為本、生命為天”， “安全第一、生產(chǎn)第二”的理念 立法 是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管的基礎(chǔ) – 立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)：美國、俄羅斯、南非等國家礦山的安全立法由國會審議通過，并由總統(tǒng)頒布。 – 法律體系嚴(yán)密完整：美國、俄羅斯等國制定礦山安全法律，及配套安全規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，法律法規(guī)體系完善。我國尚待進(jìn)一步完善。 法律、法規(guī)根據(jù)社會的發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的需要、科技裝備的支撐和事故教訓(xùn)而不斷完善。 （三 ） 完善我國的礦山法規(guī)體系，提高執(zhí)法水平 已經(jīng)從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。 塵肺病的重大危害及其發(fā)病時滯性的矛盾。 保險費(fèi)率的厘定與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況直接掛鉤。 我國礦山企業(yè)已參與工傷保險制度，但尚待進(jìn)一步完善。 政府部門依法行政，職責(zé)清晰； 非政府組織協(xié)助監(jiān)督； 監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強(qiáng)； 我國煤礦執(zhí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” （六） 周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平 政府安全生產(chǎn)科技的研發(fā)作為國家的研發(fā)重點(diǎn)。 科技成果的評價 —— 實(shí)用性（現(xiàn)在和將來）模擬軟件問題，應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。（在承認(rèn)開發(fā)人員成果的前提下，共享國家地方政府投資項(xiàng)目研發(fā)成果） 而我國國家科技支撐計劃、“ 863”、“ 973”，國家自然科學(xué)基金、重大專項(xiàng)等支撐的成果的歸屬（屬于開發(fā)單位或個人）。 , March 26, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :36:2312:36Mar2326Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 :36:2312:36:23March 26, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 。 2023年 3月 26日星期日 12時 36分 23秒 12:36:2326 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能戒者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 , March 26, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是丌努力卻什么改變也沒有。 :36:2312:36Mar2326Mar23 ? 1世間成事，丌求其絕對圓滿，留一份丌足，可得無限完美。 :36:2312:36:23March 26, 2023 ? 1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 。 2023年 3月 26日星期日 12時 36分 23秒 12:36:2326 March 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , March 26, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :36:2312:36Mar2326Mar23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 3月 26日星期日 下午 12時 36分 23秒 12:36: ? 1最具挑戓性的挑戓莫過亍提升自我。 2023年 3月 26日星期日 12時 36分 23秒 12:36:2326 March 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)