【正文】 全面掌握礦山各環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)采取有效的防治措施。 ? 還要在重點(diǎn)礦山開發(fā)區(qū)建立區(qū)域性礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)站（網(wǎng)），并納入?yún)^(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 一、建立保證金制度的必要性 ? 礦業(yè)項(xiàng)目都有特定的壽命期，礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束后的礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾是礦山環(huán)境管理中的一個(gè)突出問題。為了避免這種情況重演，許多國家都按照“污染者付費(fèi)原則”，要求各種新、老礦業(yè)項(xiàng)目采取礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾措施。 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 二、實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金需要注意的幾個(gè)問題： ? 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾是礦山環(huán)境管理工作的重要環(huán)節(jié)。采取邊開采邊環(huán)境恢復(fù)的“漸近式”方式，既能提高礦山環(huán)境保護(hù)效果，又能減輕礦山環(huán)境恢復(fù)的成本。據(jù)初步估算采取漸近式復(fù)墾措施所需資金僅為閉坑后集中復(fù)墾所需資金的三分之一。這是因?yàn)椴傻V權(quán)人一般對(duì)采礦權(quán)人的自身利益無太多的直接影響，如果不采取強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，他們很難主動(dòng)治理被破壞的環(huán)境。 ? 如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)義務(wù)，政府將退還該保證金；否則政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾。 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 三、礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金標(biāo)準(zhǔn)的制定原則 ? 保證金標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)復(fù)雜的問題。具體考慮破壞土地的類型、面積、恢復(fù)方案及相關(guān)的恢復(fù)成本?？紤]到小礦山財(cái)力方面的困難，對(duì)小礦山采取聯(lián)合儲(chǔ)備金制度或分期付款的辦法。標(biāo)準(zhǔn)低了，礦山就缺乏主動(dòng)防治礦山環(huán)境的積極性和責(zé)任感，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作十分不利 . 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 四、廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾資金的籌集 ? 建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金” ? 對(duì)于礦業(yè)歷史較為悠久的國家來說，廢棄礦地的恢復(fù)是一項(xiàng)十分棘手的工作，為了解決這一問題各國都采取了一系列法律、經(jīng)濟(jì)手段。其征收標(biāo)準(zhǔn)是：地下礦山每生產(chǎn) 1噸煤交納 15美分，露天礦山每噸煤交納 35美分。英國對(duì)廢棄地治理采取由中央政府提供“廢棄土地補(bǔ)助金”的辦法，按照治理地區(qū)和提供補(bǔ)助對(duì)象的不同，補(bǔ)助比例從 50%到 100%不等，廢棄土地的恢復(fù)工作主要由地方政府的恢復(fù)專業(yè)隊(duì)完成。目前我國礦地的土地復(fù)墾率才達(dá)到 10％，比發(fā)達(dá)國家低 50多個(gè)百分點(diǎn)； 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 我國礦山環(huán)境長期得不到治理有著復(fù)雜的歷史原因，礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方面的欠帳太多，只能依據(jù)具體的國情實(shí)施不同資金渠道的礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾計(jì)劃。 ? 借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，舊中國遺留下來的礦山；新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期新建或繼續(xù)運(yùn)營的礦山；已無法尋找到原礦主的廢棄礦山等的遺留礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾欠帳均應(yīng)通過建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”來加以解決。其中包括中央和地方政府征收的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用費(fèi)、礦山超標(biāo)排污費(fèi)、水土保持費(fèi)等稅費(fèi)中提取一定的比例；還可對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)的礦產(chǎn)品，按其商品的數(shù)量和質(zhì)量征收一部分基金。但這部分資金仍滿足不了廢棄礦山治理工作工作的需要，仍需摸索多種投資渠道，加快廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)與治理工作。一是通過修復(fù)性開采活動(dòng)，取得礦山殘采的采礦權(quán)的收益，進(jìn)行環(huán)境治理 ；二是環(huán)境改善后外部性受益；三是礦山環(huán)境治理整理出的土地使用權(quán)和土地增值收益；四是礦地環(huán)境恢復(fù)后形成的產(chǎn)業(yè)，如公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、科普?qǐng)@區(qū)等；五是廢氣、廢水、固體廢物的資源化。所以，只要政府部門因勢(shì)利導(dǎo)地采取稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界按照“誰恢復(fù)、誰受益、誰使用”的原則，出讓礦地使用權(quán)等辦法，確保他們?cè)谖磥淼氖找嬷械玫綉?yīng)有回報(bào)，就能調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的積極性。各地可根據(jù)本地實(shí)際，選擇煤炭等行業(yè)的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再全面推開。 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 五、國家實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度的政策 ? 地方環(huán)境保護(hù)、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)礦山逐個(gè)進(jìn)行評(píng)估，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。在此基礎(chǔ)上，地方國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費(fèi)用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。地方財(cái)政部門會(huì)同國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)企業(yè)預(yù)提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金進(jìn)行監(jiān)管。 第六節(jié) 礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度 ? 五、國家實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度的政策 對(duì)本通知發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級(jí)政府要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。 各級(jí)財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要高度重視建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施督促企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，確保資金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。 第七節(jié) 礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度 ? 建立礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度是政府加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于查明礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制性的執(zhí)行措施。另從我國中、小礦多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題絕大部分屬于環(huán)境地質(zhì)問題等特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施國土資源主管部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對(duì)強(qiáng)化礦山環(huán)境管理比較有利。 ? 根據(jù)礦業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理辦法，把礦山環(huán)境的勘查、評(píng)價(jià)、治理、監(jiān)督貫穿到礦山勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)的全過程中。 ? 采取措施，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”的綜合開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)尾礦、矸石及礦坑排水資源化。 ? 負(fù)責(zé)征收礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金，監(jiān)督環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。 演講完畢，謝謝觀看！