【正文】 構規(guī)模和工作任務制定的人員配置標準。它是根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和特點，對其財力、物力的消耗、補償、配備、利用等方面所規(guī)定的經(jīng)濟指標額度。 1）人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額。公用經(jīng)費部分主要指公務費、設備購置、修繕以及業(yè)務費等公用性的開支，公用經(jīng)費的支出多屬于彈性支出，其支出的標準也隨各單位職責的不同及資產(chǎn)占有量的多少有所區(qū)別。 綜合定額 是在同類型、同性質(zhì)的項目中，把若干個單項定額合并匯總為一個包括有多項內(nèi)容的定額，是單項定額的匯總。 單項定額 是綜合定額的具體化，是對每一項具體開支項目確定的定額。 3）貨幣定額和實物定額。實物定額是指按實物數(shù)量確定的配備量或消耗量的定額。 預算支出定額的計算對象分為兩種情況： 一是工作量易于計算，成果易于量化考核的單位，可根據(jù)工作量或成果計算各項預算支出定額。 二是工作量不易計量，成果也不易量化考核的單位，則可采用以人員編制為定額的主要計算對象。 2）明確定額內(nèi)容。如制定人員經(jīng)費，就要明確人員經(jīng)費所包括的具體內(nèi)容，如基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金等，這是制定人員經(jīng)費定額的基本要求。 收集制定定額的基礎性數(shù)據(jù)資料，包括：上年實際支出數(shù)（包括預算撥款數(shù)和單位組織的收入兩部分資金的支出數(shù)），單位的編制人數(shù)和實有人數(shù)，房屋建筑物面積，機動車的編制和實有數(shù)，主要辦公設備數(shù)，業(yè)務工作指標和其他數(shù)據(jù)資料。 4）細化量化支出內(nèi)容 。一是可按國家現(xiàn)行有關規(guī)定，制定出量化的開支標準；二是測算出每人每月所耗用辦公用品的具體數(shù)量、人員平均加班次數(shù)、每人每天大致使用電話時間等具體的量化指標進行計算。 單位經(jīng)費開支的具體項目紛繁復雜，要按簡便易行的原則進行科學合理的分類、匯總和分析，將性質(zhì)大體相同的開支項目合并，確定共性支出的范圍和項目，并按此確定一個基準，即按照最基本的支出需要制定涵蓋單位各項支出的一個綜合定額。 要按照各單位的職責特點及人員構成等各方面的因素進行分類核定，如政府系統(tǒng)單位中的綜合型部門，業(yè)務開展上橫向和縱向聯(lián)系較多，業(yè)務費的開支較大，如計委、財政、稅務、工商、教育等部門；而非政府組織中的一些部門，其業(yè)務一般多在內(nèi)部開展，業(yè)務費的開支相對較少，如非營利性社會中介組織、社會團體。 定額標準的確定既要能滿足公共組織開展工作的基本需要，又要考慮國家財力的可能，不能脫離實際制定不足的定額或超前定額。二是對國家有規(guī)定的開支標準，但與實際開支又相距較大的項目，要適當調(diào)整其標準，盡量滿足工作需要。三是對國家沒有規(guī)定支出標準的項目，按實際開支的平均水平核定。四是嚴格清理不合理的開支項目。編制公共組織預算前，必須對上年預算執(zhí)行情況進行總結(jié)和分析，掌握財務收支和財務活動的規(guī)律，檢查各項收支額、收支標準的執(zhí)行情況，找出影響本期收支的各項因素，總結(jié)財務管理中的經(jīng)驗教訓，提出本年度增收節(jié)支措施，為安排好本年度預算打下良好的基礎。主要包括公共組織機構數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑物面積、機動車輛數(shù)、設備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。 收集和分析影響預算期收支的有關信息 ? 在總結(jié)分析上年預算執(zhí)行情況的基礎上，還要注意收集掌握同編制預算有關的各種信息。在收集以上資料的基礎上，召集有關部門的負責人會議進行深入細致的分析，研究論證，細致測算，制定出一個符合本單位發(fā)展前景，切實可行的收支預算。 （六）編制單位預算的計算方法 ? 公共組織預算的編制，由于計算各項預算收支數(shù)額的依據(jù)不同，就必須采取不同的計算方法，通常采用的方法有： ? 1．比例法。 通常用于按比例掌握開支的經(jīng)費預算，如住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等預算指標，可以運用這種方法計算。 定額法是利用預算定額和有關經(jīng)濟、事業(yè)指標，測算預算收支的方法。這是編制單位預算常用的一種基本方法。 標準法是按照制度規(guī)定的收支標準進行計算的方法。 ? 4．比較法 。 ? 5．估計法 。 ? 比較法和估計法通常用于無法核定預算定額，又無規(guī)定標準的預算項目。 （三）政府采購的目標與原則 政府采購的目標 ? 加強支出管理，提高資金使用效率 ? 宏觀調(diào)控手段 ? 保護民族產(chǎn)業(yè) ? 保護環(huán)境 ? 穩(wěn)定物價 ? 促進就業(yè) ? 促進國際貿(mào)易 ? 加強對國有資產(chǎn)的管理 政府采購的原則 （四）政府采購的程序 （五）政府采購方式 按招標范圍分類：公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標。 ? 招標性采購方式：國際競爭性招標采購、國內(nèi)競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購 ? 非招標性采購方式：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程 （五）政府采購方式 按采購規(guī)模分類：小規(guī)模采購方式、批量采購方式和大額采購方式 按采購手段分類：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式。 ? 競爭性招標采購的優(yōu)點和缺點 ? 競爭性談判采購的優(yōu)點 （六）政府采購模式 （七） 07年政府采購制度改革的重點和特點 （八）我國現(xiàn)行政府采購制度存在的問題及改善 G:\可移動磁盤 (G)\PPT\績效評價的特點和問題 .doc 四、績效評價 （一） 什么是政府績效管理 英國政府的移民運送故事。（張成福、黨秀云） 政府績效管理是指政府根據(jù)財政效率原則及其方法論，以績效目標的建立、實施、評價反饋為基本環(huán)節(jié)的公共資金管理制度。 單位績效和項目績效 ? 績效目標：是指以若干可量化的特征值指標來描述的事業(yè)效果，通常包括質(zhì)和量兩個方面；是事前設定的事業(yè)效果指標 政府績效管理的特點 1）采用績效目標設定、績效實現(xiàn)和績效評價等三環(huán)節(jié)管理。 （二）、西方政府改革與政府績效管理 英國： 國有企業(yè)的私有化 雷納評審 部長管理信息系統(tǒng) 財務管理新方案 下一步行動 公民憲章運動 雷納評審 1979年撒切爾夫人 ? 第一步，選擇評審對象：由各部門自行確定，報效率小組批準；派評審員指導和協(xié)調(diào)部門的調(diào)查 ? 第二步，對現(xiàn)有活動提出質(zhì)疑：為什么要從事正在從事的工作？為什么要按照目前的方式從事這些工作？怎樣才能使這些工作更富有成效或降低成本？ ? 第三步，推動爭論或辯論：評審員向效率小組提交建議報告，并反饋給被評審單位進行評論和辯論 ? 第四步，達成共識：在評審員與被評審單位有關人員充分協(xié)商和討論的基礎上，對必要的改革措施達成共識。 部長管理信息系統(tǒng) 1980年部長管理信息系統(tǒng)的目的是使高層領導能隨時了解到：部里正在做一些什么事情？誰負責這些事情？誰制訂的目標？這些目標是什么？對它們是否實施了有效的監(jiān)測和控制？ ? 第一步，每一個科的負責人向部長交一份工作陳述 ? 第二步，部長審核各科的工作陳述，這一審核包括包括部門總目標與各科目標的整合，以目標要求和客觀情況進行資源配置等。 財務管理新方案 1982年的財務管理新方案包括下面三個內(nèi)容： ? 高層管理系統(tǒng)即部長管理系統(tǒng)的延續(xù) ? 分權化的預算控制 ? 績效指標 下一步行動 1986年的下一步行動的主要內(nèi)容： ? 設立執(zhí)行機構，將公共服務的提供和執(zhí)行從各決策部門分離出來，（契約制） ? 給予執(zhí)行機構更大的零活性和自主性 ? 各部大臣通過與這些執(zhí)行機構簽訂績效合同使其對服務結(jié)果負責。 英國公民憲章運動的主要內(nèi)容 ? 明確的服務標準及服務承諾 包括服務效率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務員在與公眾打交道時的行為準則等。 ? 禮貌服務： 要求公共服務的提供著必須禮貌對待公民。經(jīng)濟性指標一般涉及成本與投入之間的關系。效率指標一般通過投入與產(chǎn)出之間的比例關系來衡量。效益指標一般涉及到產(chǎn)出與效果之間的關系。 ? 民主維度：如政治團體和公眾輿論、合法性危機 ? 法律維度：如申訴控告、行政裁決、檢察官檢察等 ? 職業(yè)維度：職業(yè)人士發(fā)表的意見、研究成果、職業(yè)協(xié)會的聲明、職業(yè)標準等。 新公共管理下多元主體評估 ? 上級、立法機構、利益集團、專業(yè)領導人、公眾以及其他相關業(yè)務部門 360度個人績效評價體系 自我 上級 同事 同事 下級 內(nèi)部顧客 外部顧客 （五）績效分析方法 邏輯分析法 平衡計分法 樣本基準法 邏輯分析法 1）基本邏輯分析法： 基本邏輯法是用來分析一個項目的投入、過程以及期望結(jié)果之間關系的系統(tǒng)方式。 公共事務的邏輯分析法一般分為：投入、項目活動、產(chǎn)出、結(jié)果和影響。 2）績效邏輯分析法：績效邏輯分析法是在基本邏輯分析法的基礎上，引入政府績效管理原理而形成的分析方法。內(nèi)部可控領域包括投入、活動、產(chǎn)出。 3）邏輯分析法的特點 ? 注重各環(huán)節(jié)間的邏輯分析，強調(diào)從投入開始，分析它與直接結(jié)果之間的相關性 ? 用于建立產(chǎn)出指標，直接結(jié)果指標，中期結(jié)果指標和長期結(jié)果指標，從而評價直接結(jié)果、中期結(jié)果和長期結(jié)果 ? 邏輯分析法的實現(xiàn)過程是，遵循邏輯推理的順序，不斷地提出“如果 …. 則 ….. ” ? 邏輯分析法強調(diào)重要性原則，即既然不可能覆蓋全部測定對象，那就覆蓋 80％就足夠。 平衡記分法： ? ”平衡“就是對績效的全方位考察，而不是集中在一兩項指標上。 ? 平衡記分法實際上是一種多目標管理方法，即我們將需要評價的效果的所有目標，按一定的規(guī)則指標化，然后按重要性原則賦予各自不同的權值。 ? 平衡記分法與邏輯分析法的區(qū)別在于，后者重視投入與產(chǎn)出、結(jié)果等的邏輯關系，主要是確定績效目標，分解績效活動，確定投入。 案例－－美國政府采購部門的平衡記分法 客戶角度 ? 客戶滿意度：客戶對及時反應的滿意度；客戶對質(zhì)量的滿意度 ? 有效的服務：客戶對采購辦事處的響應速度、合作和溝通技巧的滿意度 財務角度 ? 行政成本最小化：成本費用比率 ? 最大化節(jié)省合同成本：盡量避免使用采購卡的成本；及時付帳利息 /所有花費的百分比； 管理過程角度 ? 高質(zhì)采購 ? 有效的質(zhì)量控制系統(tǒng)：國家總審計局的審計結(jié)果 ? 有效的使用備選的采購方法：電子商務的使用次數(shù) ? 履行國家政策的目標：經(jīng)濟指標實現(xiàn)率；競價方式采購 /所有采購比例 學習和成長角度： ? 戰(zhàn)略決策制訂信息的可供應性：可靠管理信息的范圍 ? 隊員隊伍的質(zhì)量：員工滿足質(zhì)量標準的百分比 ? 員工滿意度 ? 工作環(huán)境的質(zhì)量：員工對工作環(huán)境的滿意度 ? 經(jīng)理人的領導能力：員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度 樣本基準法 1）樣本基準法就是指通過對樣本的模仿，來建立績效評價指標體系和參照指標的方法。 2）公共部門應用樣本基準法的步驟 ? 確定樣本基準法的績效管理內(nèi)容，如投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響等。 ? 重新調(diào)整基準對象 （六）績效評價的案例 我國教育和衛(wèi)生績效評價的案例 謝謝！ 演講完畢，謝謝觀看！