【正文】 環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織內(nèi)的內(nèi)審核員自己承擔(dān)。 39 李立軍 ISO14000基本情況 3初始評(píng)審與我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有何聯(lián)系和區(qū)別？ 我國(guó)近年來(lái)為促進(jìn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國(guó)外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯效果。 ISO14004的初始評(píng)審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。 兩者的出發(fā)點(diǎn)均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查 評(píng)估分析 識(shí)別問(wèn)題 確定改進(jìn)機(jī)會(huì)。清潔生產(chǎn)審核目前主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)，而初始評(píng)審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用范圍更為廣闊。 40 李立軍 ISO14000基本情況 3什么是環(huán)境方針？ 根據(jù) ISO14001的規(guī)定，環(huán)境方針的定義是：一個(gè)組織對(duì)其全部環(huán)境環(huán)境績(jī)效的意圖與原則的陳述。環(huán)境方針必須具備兩項(xiàng)基本承諾及目標(biāo)、指標(biāo)的框架。 因此可以說(shuō)，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境保護(hù)方面總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)原則，也反映最高管理者對(duì)環(huán)境行為的一個(gè)總承諾，可以說(shuō)它是組織關(guān)于加強(qiáng)管理，改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動(dòng)的聲明書。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)組織的未來(lái)方向有著深遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)含義。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來(lái)判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境方案。 ②特定目標(biāo)方面：承諾清潔生產(chǎn)目標(biāo)；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內(nèi)的循環(huán)使用。 ④培訓(xùn)交流方面：加強(qiáng)隊(duì)員工作進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)；促進(jìn)組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進(jìn)行交流和公開化。 ⑥符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求。 42 李立軍 ISO14000基本情況 3環(huán)境方針應(yīng)由誰(shuí)制定？ 由于環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的最高宗旨，最高管理者處于對(duì)組織重大行動(dòng)和長(zhǎng)期目標(biāo)的決策地位，因此它由組織最高管理者制定。 3環(huán)境方針是否可以變化？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)公布并保證實(shí)施。 43 李立軍 ISO14000基本情況 什么是環(huán)境因素？ 環(huán)境因素在 ISO14001定義中是指：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。一個(gè)組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識(shí)別重大環(huán)境因素，消除對(duì)環(huán)境有害因素為目的，由此而確定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，采用相應(yīng)的管理手段。如果一個(gè)組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒(méi)有明確管理目標(biāo)。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是個(gè)因果關(guān)系。 環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)）、對(duì)多種類型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。本小節(jié)的含義是要在環(huán)境管理體系中建立 7一個(gè)程序，使國(guó)家或地方的法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及組織應(yīng)遵守的各種要求都能及時(shí)地、有序地傳達(dá)到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當(dāng)遵守什么，并保持對(duì)法律要求的跟蹤性活動(dòng)。 應(yīng)當(dāng)說(shuō) ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。 4 ISO14004的內(nèi)部行為準(zhǔn)則是什么意思？ （ ISO14004 4． 2． 4）內(nèi)部績(jī)效水準(zhǔn)是唯一出現(xiàn)在 ISO14004中的術(shù)語(yǔ)，可以理解為法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以外的組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，它是為補(bǔ)充外部規(guī)定約束條件不足而補(bǔ)充制定的內(nèi)部重點(diǎn)控制指標(biāo)。 ISO14004 的 4． 2． 4節(jié)提供了可制定內(nèi)部行為準(zhǔn)則的領(lǐng)域（建議性和指導(dǎo)性）。（見圖 25） 46 李立軍 ISO14000基本情況 4環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)有什么區(qū)別？ 環(huán)境目標(biāo)是一個(gè)組織在確認(rèn)了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動(dòng)時(shí)確定的環(huán)境績(jī)效的總體目的。而環(huán)境指標(biāo)是具體的、可測(cè)量的、以便在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到這些目標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針的具體化。 它包括： ①規(guī)定每一有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)中的責(zé)任。 這個(gè)環(huán)節(jié)在“規(guī)劃”模塊中很重要，起著承上啟下的作用，由制定的方案而引導(dǎo)出“實(shí)施” 模塊。 第二步：確定目標(biāo)和指標(biāo) 第三步：制定一個(gè)短期行動(dòng)計(jì)劃并提出具體措施 49 李立軍 ISO14000基本情況 第四步：分析成本效益以決定能否采納列出的方案 第五步：將上訴結(jié)果文件化，可以列出一個(gè)綜合表給承擔(dān)行動(dòng)的部門。特別是它將負(fù)責(zé)落實(shí)到人，并把時(shí)間表確定下來(lái)，因此它是環(huán)境管理體系中“規(guī)劃”與“實(shí)施”的承上啟下性環(huán)節(jié)。包括： ①具備必要的資源 人力、物力和財(cái)力 ②建立一個(gè)科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人員 ③制定出明確的職責(zé) 總經(jīng)理、環(huán)境主管、所有管理者、營(yíng)銷人員、財(cái)會(huì)人員、全體員工等 ④環(huán)境知識(shí)和技能的培訓(xùn) ⑤建立通暢的內(nèi)部與外部信息交流渠道 ⑥制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施 ⑦運(yùn)行發(fā)生緊急情況應(yīng)有嚴(yán)密的應(yīng)急響應(yīng)措施 所有上述都是實(shí)施環(huán)境管理體系必須具備的條件，也是對(duì)組織進(jìn)行審核時(shí)的考查關(guān)鍵。每個(gè)員工在自己的崗位上明確自己對(duì)環(huán)境管理應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并積極地做好它，整個(gè)環(huán)境管理體系方可有效運(yùn)行。 5建立一個(gè)好的職責(zé)體系有哪些關(guān)鍵因素？ ①應(yīng)將環(huán)境因素融入企業(yè)所有雇員的職責(zé)中。 ③所有雇員都知道： * 他應(yīng)做什么？ * 他應(yīng)如何做？ * 遇到問(wèn)題或完成后向誰(shuí)報(bào)告 并且向承擔(dān)職責(zé)的雇員提供必要的權(quán)力和保證條件。而建立環(huán)境管理體系是全體員工的共同工作，每個(gè)成員都將承擔(dān)一定的責(zé)任，因此必須開展組織內(nèi)的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)指出培訓(xùn)不是一次性的，必須根據(jù)持續(xù)改進(jìn)，提高水平，減少失誤的需求建立一套培訓(xùn)的制度。 ISO14004提供了下述類型的環(huán)境培訓(xùn)： 培訓(xùn)類型 培訓(xùn)對(duì)象 目 的 提高對(duì)環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí) 高級(jí)管理者 取得對(duì)組織環(huán)境方針的承諾和協(xié)調(diào)一致 提高總體環(huán)境意識(shí) 全體員工 取得對(duì)組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的承諾，培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任感 提高技能 承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工 改進(jìn)組織中具體部門（如運(yùn)行、研究與開發(fā)、工程）的環(huán)境績(jī)效 遵守法規(guī) 全體員工（其活動(dòng)可能影響守法的員工） 確保培訓(xùn)的法規(guī)和內(nèi)部要求得到滿足 52 李立軍 ISO14000基本情況 5對(duì)員工的培訓(xùn)，應(yīng)包括哪些最基本的內(nèi)容？ 對(duì)員工的培訓(xùn)，應(yīng)包括以下最基本的內(nèi)容： ①提高認(rèn)識(shí)的內(nèi)容 * 認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題 * 應(yīng)遵守的國(guó)家或地方法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) * 本組織的環(huán)境方針政策 * 現(xiàn)行狀況的差距 ②提高環(huán)境技能的內(nèi)容 * 了解崗位的環(huán)境因素及其影響 * 掌握減少環(huán)境影響的技能技術(shù) * 緊急狀況應(yīng)采取的措施 ③明確工作內(nèi)容及程序的內(nèi)容 * 明確工作內(nèi)容及程序的內(nèi)容 * 明確報(bào)告路徑 * 違背工作程序的后果 53 李立軍 ISO14000基本情況 5能否以企業(yè)為舉例出環(huán)境職責(zé)的分工層次？ 環(huán)境責(zé)任實(shí)例 典型責(zé)任人員 確定總體方向 董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，董事會(huì) 制定環(huán)境方針 董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，環(huán)境主管 制定環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案 有關(guān)管理者 監(jiān)察環(huán)境管理體系總體績(jī)效 環(huán)境主管 確保遵守法規(guī) 高層運(yùn)行管理者 確保持續(xù)改進(jìn) 所有管理者 確定顧客期望 營(yíng)銷人員 確定供方期望 采購(gòu)人員 建立和保持會(huì)計(jì)程序 財(cái)會(huì)主管人員 遵守規(guī)定程序 全體員工 5在實(shí)施環(huán)境管理體系時(shí)為什么應(yīng)注重內(nèi)部交流？ 一個(gè)好的管理體系必須解決信息溝通的程序，包括內(nèi)部各層次的交流和外部相關(guān)方的信息交流，以使正面與負(fù)面信息及時(shí)傳達(dá)到管理層最高管理者，必要時(shí)迅速傳達(dá)到全體員工，以保證最快地改進(jìn)和采取相應(yīng)措施。通報(bào)可以包含：組織介紹、環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)、管理程序、目前環(huán)境狀況的公布以及改進(jìn)的要求等。 5編制環(huán)境管理體系文件有什么重要意義？ 文件化是環(huán)境管理體系的特點(diǎn)之一，其重要意義在于： ①可以對(duì)環(huán)境管理體系的所有程序和規(guī)定在文件中固定下來(lái)； ②有助于組織活動(dòng)的長(zhǎng)期一致性和連貫性； ③有助于員工對(duì)全部體系的了解并明確自己的職責(zé)和責(zé)任； ④一份完整的管理文件可以做為體系審核評(píng)審和認(rèn)證的基本證據(jù)； ⑤可以展示本組織環(huán)境管理體系的全貌。 6怎樣對(duì)環(huán)境管理體系運(yùn)行進(jìn)行控制？ 為了確保環(huán)境管理體系的正常運(yùn)行，保證環(huán)境方針和目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立運(yùn)行控制保證體系對(duì)日常管理要求提出規(guī)定性指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，應(yīng)制定一個(gè)輻射到全部管理體系的條款性文件，使全體員工了解而且必須加以遵守。 57 李立軍 ISO14000基本情況 6對(duì)運(yùn)行的控制包括哪幾個(gè)方面？ 對(duì)運(yùn)行的控制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： ①控制輸入 如：采購(gòu)愿材料、設(shè)備等 ②控制操作活動(dòng) 如：原材料的搬運(yùn)及儲(chǔ)存，工藝條件的科學(xué)控制、工作程序的完備 ③控制輸出 如：產(chǎn)品及服務(wù)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存 ④控制文件與交流 如：內(nèi)外部交流、記錄的保存 ⑤控制緊急狀況下的反應(yīng) 6發(fā)生環(huán)境事故的原因可能有哪幾種？ 發(fā)生環(huán)境事故的原因可能有以下幾種： ①管理體系存在不完善之處； ②員工不了解職責(zé)的要求； ③員工了解要求，但未按規(guī)定做； ④意外事件的發(fā)生。 6檢查與糾正措施在環(huán)境管理體系中的作用是什么？ 檢查與糾正措施是環(huán)境管理體系五大部分中的一個(gè)。因?yàn)椴徽摬邉澒ぷ鞫嗝赐昝罒o(wú)缺，由于執(zhí)行人員的素質(zhì)、技術(shù)能力和其它不可預(yù)見因素，在實(shí)施過(guò)程中都可能發(fā)生對(duì)方針和目標(biāo)的偏離，因此特別需要 有自我檢查、糾正機(jī)制和運(yùn)行評(píng)價(jià)手段。 * 首先應(yīng)針對(duì)本組織的實(shí)際狀況建立監(jiān)控指標(biāo) 如：排放濃度、數(shù)量、庫(kù)存指標(biāo)、公眾投訴等等。如果沒(méi)有一個(gè)內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，體系運(yùn)行就不能保持或改進(jìn)。如果不設(shè)立內(nèi)部審核員，則需聘請(qǐng)外部審核員來(lái)做此工作，審核的程序應(yīng)參照 ISO14010環(huán)境審核通則和ISO14011環(huán)境管理體系審核進(jìn)行。內(nèi)部人員經(jīng)過(guò)內(nèi)審員培訓(xùn)，可以承擔(dān)本組織的審核工作。內(nèi)審員一般可以在審核中與各部門員工廣泛交流和接觸，起到宣傳解釋、聯(lián)絡(luò)和溝通作用； ④在第三方中起內(nèi)外接口的作用。 7如何確定內(nèi)部審核的頻次？ 內(nèi)部審核頻次沒(méi)有明文規(guī)定，應(yīng)根據(jù)運(yùn)行中的性質(zhì)、敏簡(jiǎn)程度來(lái)決定。 7評(píng)審和改進(jìn)在環(huán)境管理體系中的地位和作用？ 為使環(huán)境管理體系處于一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中，使組織的環(huán)境行為、水平和效果不斷得以提高，必須設(shè)置評(píng)審與改進(jìn)的環(huán)節(jié)。 62 李立軍 ISO14000基本情況 7誰(shuí)來(lái)執(zhí)行管理評(píng)審？ 管理評(píng)審是由組織的最高管理者來(lái)承擔(dān)的、其目的是根據(jù)環(huán)境審核的結(jié)果，不斷變化的客觀要求及持續(xù)改進(jìn)的承諾提出需要修改的方針、目標(biāo)及體系的其它要素。也可以說(shuō)前者提出問(wèn)題，后者對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析并決定如何改進(jìn)它。 63 李立軍 ISO14000基本情況 7環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式是什么？ 根據(jù) ISO14004的規(guī)定，我們給出一個(gè)方塊程序圖（見圖 211），以表明建立環(huán)境管理體系的程序。 這一示例不僅提供了世界高層次權(quán)威組織對(duì)環(huán)境的原則立場(chǎng)，而且重在向各類組織提供制定本組織環(huán)境方針的可選擇范疇與依據(jù)。 66 李立軍 ISO14000基本情況 80、什么是環(huán)境審核？ 根據(jù) ISO14010定義 2． 9，環(huán)境審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷特定的環(huán)境活動(dòng)、事件、狀況、管理體系，或有關(guān)上述事項(xiàng)的信息是否符合審核準(zhǔn)則的一個(gè)系統(tǒng)化、文件化并形成的驗(yàn)證過(guò)程，包括將這一過(guò)程的結(jié)果呈報(bào)委托方。 8 ISO14010的內(nèi)涵是什么？ ISO14010標(biāo)準(zhǔn)中提供了環(huán)境審核的通用原則，該原則適用于一切類型的環(huán)境審核。 8 ISO14011的內(nèi)涵是什么？ ISO14011標(biāo)準(zhǔn)中提供了環(huán)境管理體系審核的程序，它適用于規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境管理體系審核的程序，以判定該體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則。 67 李立軍 ISO14000基本情況 8 ISO14010與 ISO14011有什么主要區(qū)別？ 這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)“審核”工作的。 而 ISO14011的應(yīng)用范圍比 ISO14010要小得多，它適用于判斷一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合本審核準(zhǔn)則的一個(gè)系統(tǒng)化、文件化的核查過(guò)程，并將核查結(jié)果呈報(bào)委托方。 而 ISO14011則目的性更為單一、明確，它適用于評(píng)價(jià)所建環(huán)境管理體系的功能是否完善，是否符合指定程序，是否有效地實(shí)施所有規(guī)定的活動(dòng)。 68 李立軍 ISO14000基本情況 8環(huán)境審核的目的是什么？ 根據(jù) ISO14010規(guī)定：審核應(yīng)以委托方規(guī)定的審核目的為基礎(chǔ)。就是說(shuō)環(huán)境審核可以有廣泛的范圍，