當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理與行政倫理概述-閱讀頁(yè)
2025-01-14 10:51本頁(yè)面
【正文】 GNH 物質(zhì)生活條件、住房條件、就業(yè)問題 ...... 什么是幸福？ 幸福是一種創(chuàng)造能力 （可行動(dòng)） 幸福是一種主觀感受 （可感覺） 幸福是一種生活狀態(tài) （可評(píng)價(jià)） 幸福是一種比較指數(shù) （可比較） 幸福還是一種共同感 （可分享） 幸福感 ＝現(xiàn)實(shí) /欲望 幸福理念 幸福新政如何可能？ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等、風(fēng)氣良好、法律公正、福利優(yōu)越、文化繁榮、教育發(fā)達(dá)。 發(fā)展與穩(wěn)定 密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)蕩背后的社會(huì)潰敗問題 公共權(quán)力失控 社會(huì)底線失守 強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)失控 職業(yè)道德和職業(yè)操守喪失 社會(huì)信息高度失真 社會(huì)向心力急劇流失 發(fā)展與穩(wěn)定 216。 行政忠誠(chéng)的自主性； 行政忠誠(chéng)的層次性； 行政忠誠(chéng)的服從性 。 行政忠誠(chéng)層次 忠誠(chéng)于公民利益 。 忠誠(chéng)于行政規(guī)律 。 忠誠(chéng)于行政良知 。 為什么有行政忠誠(chéng) “ 雙峰對(duì)稱 ” 理論認(rèn)為， “ 組織只有贏得內(nèi)部對(duì)其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。 ” 因此，組織系統(tǒng)中的個(gè)人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個(gè)人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。根據(jù)加爾布雷斯的理論， “ 內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的雙峰對(duì)稱是一個(gè)組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件。 忠誠(chéng)與檢舉 為什么會(huì)有行政忠誠(chéng)？ 美國(guó)學(xué)者斯坦利 .米爾格萊姆首次提出 “ 代理轉(zhuǎn)換 ”（ agentic shift）概念，他認(rèn)為，在有組織的社會(huì)中，有兩種功能性模式：自治、自主的模式和系統(tǒng)的或有組織的模式，從自治功能向有組織功能的轉(zhuǎn)化就是 “ 代理轉(zhuǎn)換 ” 。米爾格萊姆認(rèn)為 “ 代理轉(zhuǎn)換 ”可能導(dǎo)致的后果是：作為角色的個(gè)人感到應(yīng)對(duì)權(quán)威的指示負(fù)責(zé)，但不為權(quán)威所規(guī)定的行為承擔(dān)負(fù)責(zé)行政組織中的個(gè)人是一種公共角色，他們?cè)谔囟ńM織環(huán)境中會(huì)習(xí)慣性地服從權(quán)威與上級(jí)命令，個(gè)人的服從與效忠是純粹的 “ 代理轉(zhuǎn)換行為 ” 。組織中的人無(wú)處不在各種權(quán)力的制約中，當(dāng)人們受益于組織、受益于權(quán)力而在某一方面升華的同時(shí)，隨之而來(lái)的就是對(duì)組織的認(rèn)同與服從，他們的基本美德便是對(duì)組織的忠誠(chéng)。 在行政組織系統(tǒng)內(nèi)，檢舉必然涉及三種情況：提出不同意見、違背忠誠(chéng)和控告。它不僅是指檢舉者對(duì)組織與上級(jí)行為持不同看法，而且也指通過檢舉引導(dǎo)公眾對(duì)權(quán)威或多數(shù)人的觀點(diǎn)產(chǎn)生不同意見。在官僚傳統(tǒng)中，組織內(nèi)部的不同政見被看作是不忠誠(chéng)的表現(xiàn)。在這種情況下，檢舉者會(huì)面臨效忠沖突，因?yàn)樗芸赡茉谌温殨r(shí)曾保證過要服從與效忠，宣誓并許諾對(duì)組織的忠誠(chéng)。 忠誠(chéng)與檢舉 檢舉的三要素： 檢舉的第三個(gè)要素是控告?？馗娴膬?nèi)容可能涉及同事或上司玩忽職守，故意隱藏風(fēng)險(xiǎn)，或者濫用權(quán)力。 忠誠(chéng)與檢舉 有效檢舉的前提 首先必須贏得公眾的信任與支持。公眾對(duì)檢舉者不信任，或懷疑他們的動(dòng)機(jī)，檢舉就得不到支持。 忠誠(chéng)與檢舉 有效檢舉的前提 其次，檢舉行為要求正義的制度背景。在現(xiàn)代民主制國(guó)家中，對(duì)政府組織內(nèi)部的檢舉相對(duì)容易引起公眾關(guān)注，并能及時(shí)得到監(jiān)督部門與司法部門的支持，通過嚴(yán)格的查證，對(duì)違法行為進(jìn)行公正的處決，最終確保行政責(zé)任的落實(shí)。 忠誠(chéng)與檢舉 怎樣保護(hù)檢舉者 1989年美國(guó)頒布了 “ 檢舉者保護(hù)法案 ” ，作為保護(hù)檢舉者的一種重要途徑，要求檢舉者通過組織以外的某些人或機(jī)構(gòu)，公開申訴。 1978年的 “ 市民服務(wù)改革法案 ” 為檢舉者提供了安全的檢舉途徑。大眾傳媒是最普遍的檢舉途徑，它們可以用快捷的方法、最早讓公眾知道自己的利益被某些人侵吞了。 忠誠(chéng)與檢舉 目的決定論與手段決定論 。 他認(rèn)為 ， 國(guó)家是以安全 、 秩序和存續(xù)為目的的 ， 這一目的是合理的和至高無(wú)上的 ， 并且是必須實(shí)現(xiàn)的 。 目的與手段 目的決定論與手段決定論 。 持這種觀點(diǎn)的主要是無(wú)政府主義者 （ 葛德文 、 普魯東 、 巴枯寧 、 托爾斯泰 、 克魯泡特金是其主要代表 ） ， 還有部分自由主義者 （ 如哈耶克 、 諾齊克 ） 。 在相同目的下 ， 采用不道德手段 ， 其行為價(jià)值量要打折扣 。 目的與手段 “ 骯臟的手 ” 何以生成： 公共管理機(jī)構(gòu)生成 “ 骯臟的手 ” 的主要原因 ， 第一是實(shí)現(xiàn)公共目的的不可違背性和緊迫性 。 第三個(gè)主要原因是不服從現(xiàn)象的存在 。 第五個(gè)原因是兩種責(zé)任的沖突（ 內(nèi)部行政責(zé)任與外部公共與眾責(zé)任 ） 。 目的與手段 如何斬?cái)?“ 骯臟的手 ” 首先 ， 強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制衡 。 再次 ， 確立評(píng)價(jià)公共管理人員的合理標(biāo)準(zhǔn) 。 目的與手段 什么是執(zhí)政能力 ？ 《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的決定 》 首次對(duì) “ 執(zhí)政能力 ” 作出科學(xué)的定義： “ 黨的執(zhí)政能力 ， 就是黨提出和運(yùn)用正確的理論 、 路線 、 方針 、 政策和策略 ，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律 ， 采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式 ， 動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù) 、經(jīng)濟(jì)文和化事業(yè) ， 有效治黨治國(guó)治軍 ， 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng) 。 能力與自律 執(zhí)政能力的政治倫理要求 求真 、 向善 、 趨美相統(tǒng)一的倫理底蘊(yùn) 和諧發(fā)展的倫理境界 依法執(zhí)政的倫理規(guī)制 全心為民的倫理取向 能力與自律 加強(qiáng)執(zhí)政能力 ， 要謹(jǐn)防執(zhí)政權(quán)力擴(kuò)張 能力的外擴(kuò)性：突破權(quán)力邊界 能力的炫耀性：自得而無(wú)監(jiān)督 能力的疊加性：自信而無(wú)危機(jī)感 能力與自律 對(duì)執(zhí)政能力進(jìn)行倫理規(guī)制 。 當(dāng)時(shí)的俄共中央制定了黨的倫理方案 ， 一些理論家也發(fā)表了相關(guān)論文 ， 如雅羅斯拉夫斯基的 《 布爾什維克需要道德法典嗎 ？ 》 和 《 論黨的倫理 》 、 索里茨的 《 關(guān)于黨的倫理 》 等 ， 集中討論了黨的倫理建設(shè)的重要意義 、 適用范圍 、基本原則和社會(huì)功能等重要理論問題 。 1989年在古謝尹諾夫的主持下 ， 出版了 《 黨的倫理 —— 20年代的爭(zhēng)論 》 一書 。 這是黨的建設(shè)的慘痛教訓(xùn) 。 盡快制定 《 中國(guó)共產(chǎn)黨倫理道德法案 》 、 《 國(guó)家道德法 》 、 《 公務(wù)員道德法 》 正確處理 “ 執(zhí)政 ” 與 “ 為民 ” 的關(guān)系 把道德力作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容 加強(qiáng)官員道德建設(shè) 。 能力與自律 演講完畢，謝謝觀看！
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1