【正文】 發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。 ? 對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。 (1)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接 ? 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局 ,促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 “一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品” “一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品” ? 魏縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì) 全縣劃分廢品加工、糖果加工、蔬菜、鴨梨、 食用菌、養(yǎng)殖業(yè)等不同的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，制定了 “三點(diǎn)三線”區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)牧、林 業(yè)等職能部門還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 10個(gè)農(nóng)業(yè)高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的輻 射、帶動(dòng)作用，進(jìn)而形成百村千品規(guī)模發(fā)展的 態(tài)勢(shì)。如今，全縣形成了 集酒葡萄栽培、葡萄酒釀造、酒瓶、橡木桶、瓶塞生 產(chǎn)及包裝、彩印、干紅酒學(xué)校、研發(fā)中心、檢測(cè)中心 等上下游配套于一體的產(chǎn)業(yè)集群。 (2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持和補(bǔ)貼 ? 增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入 ? 增加對(duì)農(nóng)村信貸資金的注入 ? 增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的投入 (3)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程 ? 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要重視城鎮(zhèn)化體系的建設(shè)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展。 (4)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系 ? 勞動(dòng)力就業(yè)制度城鄉(xiāng)一體化 ? 社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化 ? 義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化 ? 問題的由來 ? 為什么轉(zhuǎn) ? ? 怎樣轉(zhuǎn) ? （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題 問題的由來 ? 20世紀(jì) 60年代后期，蘇聯(lián)實(shí)行其在1959年黨代表大會(huì)通過 15年趕超美國(guó)的計(jì)劃后，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于美國(guó)，但增長(zhǎng)質(zhì)量很差，經(jīng)濟(jì)差距并沒有縮小。從 60年代開始，蘇聯(lián)每個(gè)五年計(jì)劃都包含轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式內(nèi)容，但是，直至蘇聯(lián)解體也未轉(zhuǎn)過來。國(guó)家計(jì)委擬定“九五”計(jì)劃時(shí)提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大問題是增長(zhǎng)方式問題，要從外延、粗放的增長(zhǎng)方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。 以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式弊端 ? “九五 ”提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以來，沒有實(shí)質(zhì)性突破 ? 三高支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：高投資、高消耗、高污染 ? 危害：代價(jià)高昂、無法繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工低端；必將帶來經(jīng)濟(jì)大起大落 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展之路給我們的啟示 ? 薩繆爾森將工業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段，發(fā)展道路和增長(zhǎng)道路也分為三種。主要是依靠土地投入，局限性很大，易陷入“馬爾薩斯陷阱”（即土地資源被完全占用后，經(jīng)濟(jì)無法再繼續(xù)增長(zhǎng)）。霍夫曼將 19世紀(jì)英國(guó)、美國(guó)工業(yè)化初期和中期階段的增長(zhǎng)方式外推到工業(yè)化后期階段，表明重化工業(yè)還要發(fā)展得更快，要占支配性地位，這就是霍夫曼經(jīng)驗(yàn)定理。但是從 20世紀(jì)二三十年代的發(fā)展情況看，并未實(shí)現(xiàn)霍夫曼定理，于是薩繆爾森將這段發(fā)展時(shí)期稱為現(xiàn)代發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是依靠物質(zhì)資本積累和資源的投入，而是依靠技術(shù)進(jìn)步和效率的提高 . 從 “ 牧童經(jīng)濟(jì) ” 到 “ 飛船經(jīng)濟(jì) ” ? 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區(qū)別， ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加和質(zhì)量改善來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法和模式。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。 粗放的增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變 2023年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó) GDP總量占世界的比重約 %，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗 ，占世界的 15%左右；鋼表觀消費(fèi)量為 ，占 30%；水泥消耗 ，占 54%。 ? 從階段性因素看，中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時(shí)期，這一時(shí)期是資源消耗增長(zhǎng)的爬坡階段。 ? 從轉(zhuǎn)移性因素看，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)地加大了資源消耗總量。比如許多國(guó)家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期中國(guó)焦炭出口從 1991年的 108萬噸增加到去年的 1450萬噸，此外，去年我國(guó)還凈出口煤炭 2500多萬噸，這是直接出口。去年我國(guó)凈出口粗鋼 3434萬噸，未鍛軋鋁 70萬噸，彩電及整套散件 ，機(jī)電產(chǎn)品 1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。從這個(gè)意義上講， 中國(guó)增加的資源能源消耗，相當(dāng)一部分是對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)資源消耗的 “ 替代 ” ，是對(duì)世界能源資源供應(yīng)的貢獻(xiàn)。與國(guó)際先進(jìn)水平比，中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高 15%，火電供電煤耗高 20%，水泥綜合能耗高 %。 ? 水資源 ：河北省是整體超采。 要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路 ? 新型工業(yè)化在不同的國(guó)家有不同的發(fā)展模式，根據(jù)國(guó)際分工格局，美國(guó)的新型工業(yè)化主要是IT業(yè)，英國(guó)為金融服務(wù)業(yè)，日本則集中于終端消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域，德國(guó)是制造業(yè)，因此中國(guó)的新型工業(yè)化也要根據(jù)國(guó)情走自己的路，不能簡(jiǎn)單模仿西方模式。 ? “以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。 ? 第一，新型工業(yè)化道路是信息化和工業(yè)化相互融合的跨越式發(fā)展道路。 ? 第三，新型工業(yè)化道路是工業(yè)化與擴(kuò)大就業(yè)齊頭并進(jìn)的全面發(fā)展道路。 ? 調(diào)整資源定價(jià)體制或機(jī)制，使資源價(jià) 格走向合理化。 ? 對(duì)地方政績(jī)的考核，應(yīng)該采用綜合指 標(biāo)，而不能單純地看 GDP的增長(zhǎng)率。 ? 在全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè) 建設(shè)生態(tài)文明 ? 十七大報(bào)告提出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié) 約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方 式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控 制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 ? 生態(tài)文明的內(nèi)涵是：不斷提高人的生活質(zhì)量， 建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，不斷增強(qiáng)可 持續(xù)發(fā)展能力。 ? 第二重境界：人與自然和平共處、平等相待 的境界。