【正文】 種人際關(guān)系，并且借助這些人際關(guān)系互通有無、交流感情、共同解決生活困難和思想難題。從這個意義上說，社區(qū)還是人們參與政治生活的基本場所。聚落，作為人文地理學(xué)和社區(qū)研究的一個重要概念，我們可以透過各種類型的聚落來認(rèn)識不同類型的社區(qū)結(jié)構(gòu)及其人文景觀。（5）社區(qū)是發(fā)展變化的。有些學(xué)者認(rèn)為，在人類漫長的社會發(fā)展歷程中，社區(qū)生活形式大致經(jīng)歷了四個階段的變化：一是舊石器時代形成的流動性社區(qū)；二是新石器時代出現(xiàn)的半永久性的村舍式的社區(qū)；三是文明時代以來形成的農(nóng)村社區(qū)；四是工業(yè)革命以來形成的以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型城市社區(qū)。實際上，嚴(yán)格地說來，社區(qū)是從農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)人們開始定居并形成村落開始的。數(shù)千年來，不管是農(nóng)村社區(qū)還是城市區(qū)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等等都發(fā)生了一系列變化。什么是群眾自治？土地革命戰(zhàn)爭時期，在中央蘇區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)中也較多。1954年頒布的《城市居民委員會組織條例》規(guī)定，在城市按居民居住區(qū)設(shè)立群眾自治組織——居民委員會。”隨著中國社會主義民主進(jìn)程的推進(jìn)，群眾自治已擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會生活的各個方面。 答：中國城鎮(zhèn)中的基層群眾性自治組織叫居民委員會。在市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)街道辦事處的指導(dǎo)下，按居民居住地區(qū)設(shè)立，下設(shè)若干民小組。居民委員會下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，積極參加社會治安的綜合治理，普及法律教育，移風(fēng)易俗，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議，發(fā)展福利事業(yè)等。答：社區(qū)建設(shè)是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容有哪些？一是社區(qū)服務(wù)，包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他社會困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)。三是社區(qū)治安，包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民解調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。五是社區(qū)文化，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動，以及其他形式的社會主精神文明建設(shè)活動。社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么？一是以人為本，服務(wù)居民。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，都要眼于社區(qū)里的人，社區(qū)里的居民。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須讓社區(qū)居民廣泛參與，越廣泛越好。所謂資源共享，就是要使社區(qū)內(nèi)所有的單位和人，做到有錢出錢，有力出力，有主意出主意，有什么本事拿什么本事，把社區(qū)內(nèi)各種各樣有形和無形的資源都開發(fā)出來，共同建設(shè)大家共同居住的地方。不管是政府機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，只要駐在這個社區(qū)，就必須發(fā)揮自己的作用，共同建設(shè)社區(qū)。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。主要是通過改革和完善城市管理體制，加強(qiáng)社區(qū)的功能，使市、區(qū)、街、居之間分級負(fù)責(zé)，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。就是要通過服務(wù)加強(qiáng)管理。服務(wù)得越好，管理就越有權(quán)威。四是擴(kuò)大民主，居民自治。在我國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，各地的風(fēng)谷習(xí)慣、風(fēng)土民情也不一樣，所以，社區(qū)建設(shè)要以群眾迫切需要解決問題為出發(fā)點和落腳點，從實際出發(fā)，來確定工作重點。社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從大中城市首先搞起，然后逐步推行。第一，科學(xué)合理地劃分社區(qū)。從全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)試點工作情況看，社區(qū)劃分主要有三種類型：一是地緣型，以主要街巷、道路為界，一塊一塊的比較完整；二是單元型，即開發(fā)商開發(fā)的很完整的封閉小區(qū)；三是單位型，指一個單位所形成的社區(qū)。第二，建立完整的社區(qū)組織體系。建立社區(qū)組織，首先是建立黨的組織，其次是建立居民自治組織——社區(qū)居民委員會。社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是心臟，是發(fā)動機(jī)，是實行社區(qū)居民自治的最主要的部分。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容要根據(jù)社區(qū)所處的地理位置、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，以及社區(qū)的物質(zhì)生活質(zhì)量等因素來確定。二是社區(qū)衛(wèi)生，主要是社區(qū)的醫(yī)療、康復(fù)、保健、心理咨詢和計劃生育服務(wù)等。四是社區(qū)環(huán)境，主要是社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)、綠化美化等。社區(qū)組織建立之后，要使之有職有權(quán)，正常運轉(zhuǎn)，必須賦予其一定的權(quán)力。市要轉(zhuǎn)移一些職能給區(qū)，區(qū)要轉(zhuǎn)移一些職能給街道，街道要轉(zhuǎn)移一些職能給社區(qū)。不然，只有職能，沒有經(jīng)費，還是辦不成事情。理順社區(qū)關(guān)系，要注意抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是堅持區(qū)、街與社區(qū)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系不變。二是正確處理社區(qū)居民自治與依法辦事的關(guān)系。三是理順社區(qū)組織之間的各種關(guān)系。只有理順關(guān)系，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，才能為推動社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。第五，搞好社區(qū)工作的隊伍建設(shè)。如何搞好社區(qū)工作的隊伍建設(shè)，尤其是社區(qū)專職干部隊伍建設(shè)，從我國不同地區(qū)的不同情況看，要著重注意從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、特業(yè)青年中選聘優(yōu)秀人才，充實到居委會，以此改善居委會干部隊伍結(jié)構(gòu)；要通過職業(yè)道德和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高居委會干部的整體素質(zhì)；要建立崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂；要繼續(xù)發(fā)揮那些工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的居委會干部的作用；對退下來的居委會干部，在生活上要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。目前，社區(qū)建設(shè)急需理論工作者積極參與了解社區(qū)建設(shè)的新情況，研究社區(qū)建設(shè)的新問題，把社會科學(xué)的基本原理與社區(qū)建設(shè)的實踐結(jié)合起來，總結(jié)出有中國特色的社區(qū)建設(shè)的規(guī)律性的理論與經(jīng)驗，再用以指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要特點是什么？一是綜合性。社區(qū)建設(shè)的方法和手段有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會手段等，也具有極強(qiáng)的綜合性。二是社會性。具體表現(xiàn)為：（1）黨政組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用；（2）居民委員會和各種社會團(tuán)體發(fā)揮著骨干或中介作用；（3）廣大居民群眾和轄區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)或支持作用。從這個意義上說，社區(qū)建設(shè)具有明顯的社會特征。三是地域性。主要表現(xiàn)為：（1）從內(nèi)容上看，社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)；（2）從主體上看，社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群體、組織。由此決定了社區(qū)建設(shè)地域性特征。四是計劃性。因此，計劃性是社區(qū)建設(shè)的一個主要特征。五是群眾性。由此決定社區(qū)建設(shè)具有明顯的群眾性。答：新時期我國開展社區(qū)建設(shè)的必要性，大致有以下幾個方面：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，新舊體制的交替，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。城市的設(shè)施建設(shè)是城市現(xiàn)代化的一個方面，但城市現(xiàn)代化更為重要的是提高居民的整體素質(zhì)、文明程度，這就必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。三是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。比如社區(qū)環(huán)境問題，社區(qū)服務(wù)問題，社區(qū)治安問題，以及生活方便不方便、衛(wèi)生不衛(wèi)生、居住舒適不舒適、精神文化生活豐富不豐富等，迫切需要通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)來解決。新形勢下的城市精神文明建設(shè)，需要運用居 民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制，使之同社區(qū)建設(shè)融合于一體，以加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。五是擴(kuò)大基層民主，實現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的必然要求。城市的居民也會像農(nóng)民一樣，關(guān)注社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的民主選舉民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效實現(xiàn)城市居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主，正是在解決人的管理問題。從國際上看，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為許多國家加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。所謂社區(qū)發(fā)展，就是我們所說的社區(qū)建設(shè)。我們國家正處在社會轉(zhuǎn)型時期，為避免和解決類似問題，少走彎路，就應(yīng)當(dāng)借鑒國際上已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在城市大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)?？傊鐓^(qū)建設(shè)涉及城市基層社會管理的方方面面，是城市基層工作的永恒主題。1當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是什么？推進(jìn)社區(qū)建設(shè)要做的工作很多，除了做好上述工作外，還要努力做好修訂法規(guī)、配套政策、研究理論、宣傳培訓(xùn)等方面的工作。答：全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，務(wù)必緊緊抓住社區(qū)體制創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神，構(gòu)建新的社區(qū)管理體制。各地要按照中辦發(fā)〔2000〕23號文件的要求，明確社區(qū)定位。其次，建立健全社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，十分重要，要按照中央組織部的統(tǒng)一部署和要求，切實建設(shè)好社區(qū)組織黨社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理，其成員應(yīng)向社會公開選聘，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。在社區(qū)體制改革中，不少地方成立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、成員單位代表組成，討論社區(qū)問題，協(xié)商社區(qū)事務(wù)，監(jiān)督社區(qū)管理。第三，培育和發(fā)展服務(wù)性的社區(qū)民間組織。要積極發(fā)展各種社區(qū)志愿者組織和社區(qū)服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持他們開展多種健康有益的活動，搞好各項服務(wù)工作和精神文明建設(shè)。答：在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過程中，如果說，落實和完善社區(qū)建設(shè)的各項內(nèi)容是社區(qū)的內(nèi)涵建