【正文】 是借鑒重慶、武漢、南京等地跨江而治的成功經(jīng)驗，最大限度利用江北岸線資源，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，發(fā)展大排水、重化工等沿江工業(yè)經(jīng)濟。從現(xiàn)實狀況看，一方面，開發(fā)長江北岸需要很大投入，巢湖市沒有資金實力；長江岸線資源不歸屬巢湖，巢湖市不能利用長江北岸的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，蕪湖市不僅擁有長江岸線資源，而且可以充分利用蕪湖市現(xiàn)有供水、供電等經(jīng)濟發(fā)展平臺，加之蕪湖長江大橋、合巢蕪高速公路的修建，使其有資金、有能力、有條件開發(fā)長江北岸。因此，應(yīng)抓住東部有關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機遇，盡快調(diào)整行政區(qū)劃，將無為縣、和縣劃歸蕪湖管轄，并將其沿江一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為蕪湖市轄區(qū)，連同二壩成立蕪湖北區(qū)。這樣，有利于蕪湖市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，開發(fā)皖江。皖南是安徽省人文、旅游資源積聚地，既有以黃山、齊云山、太平湖、九華山等為主體的自然風景旅游資源，以及牯牛降、清涼峰兩個自然保護區(qū)，又有旌德、績溪、歙縣、屯溪、休寧等博大精深的徽文化資源。而旅游資源開發(fā)應(yīng)是山水與文化的交融發(fā)展，實現(xiàn)休閑游、觀光游、文化游，才能豐富旅游的內(nèi)涵，提高旅游品味，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。近來，為進一步振興和重構(gòu)長三角旅游業(yè)，國家有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)已開始著手研究將長三角打造成世界級著名旅游目的地，形成長三角旅游經(jīng)濟圈，并將黃山市納入其中，初步形成“15+1”長三角旅游城市協(xié)作機制，并提出要利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補性，打造旅游“金三角”，推進經(jīng)濟一體化。在構(gòu)造上述“四大中心”時，需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃中存在的個別問題加以解決?；幢苯ㄊ袣v史較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市輻射能力強。由于受到地域空間的限制，淮北城市的發(fā)展在空間上受阻。二是將壽縣和長豐縣北部劃歸淮南市，推進淮南城市產(chǎn)業(yè)多元化。煤電產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。近幾年來，淮南依靠八公山豆腐，開展文化搭臺、經(jīng)濟唱戲，塑造城市形象，推動城市產(chǎn)業(yè)多元化。將壽縣、長豐縣北部一部分并入淮南市后，有利于淮南統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)歷史名山八公山，更有利于淮南打出更大的旅游牌，開發(fā)古壽州，以旅游帶動淮南新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)多元化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，合肥、馬蕪銅等地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。１、整合市縣規(guī)模?？紤]到安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略步驟，以及各區(qū)域經(jīng)濟版塊在功能、區(qū)位、資源、環(huán)境等方面的差異，有選擇地加大中心城市的建設(shè)力度，形成若干個區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮其在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中的擴張效應(yīng)，顯得尤為必要和迫切。從省轄市來看，可將安徽省現(xiàn)有17個省轄市整合成11個左右，如撤消巢湖市，一部分并入合肥、一部分劃歸蕪湖，將蕪湖市與馬鞍山市合并、銅陵市與池州市合并、淮北市與宿州市合并等；從縣級來看，一方面可根據(jù)中心城市發(fā)展的需要，將中心城市的周邊縣改為市轄區(qū)，力爭11個中心城市城區(qū)面積和人口成倍增長；另一方面，再根據(jù)規(guī)模適度原則，對一部分縣進行整合，力爭將現(xiàn)有61個縣整合成40個縣左右。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，適時取消市管縣體制，真正體現(xiàn)管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活、發(fā)展上扶持的要求，賦予縣級在發(fā)展縣域經(jīng)濟上的更大自主性。具體考慮，可以根據(jù)各自人口、經(jīng)濟規(guī)模等的差異而分成若干等級，各等級的機構(gòu)設(shè)置和人員編制乃至干部待遇均有所不同，以強化市、縣政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中的責任。在做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的同時，以現(xiàn)行縣級行政中心和200個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適度合并，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次精簡到1000個左右，并將其改為市、縣派駐機構(gòu)，承擔諸如財貿(mào)經(jīng)濟、公共事務(wù)管理、科學文化、社會治安綜合治理等職能。三、行政區(qū)劃調(diào)整的預期效果預期效果有：一是拓展中心城市發(fā)展空間，帶動全省經(jīng)濟快速增長。一方面，可實現(xiàn)安徽省行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)基本耦合，在一定程度上解決目前制約安徽省經(jīng)濟整體發(fā)展的行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)非協(xié)同性矛盾。這里，以四大中心行政區(qū)劃調(diào)整前后相關(guān)指標對比（具體情況見表３），說明其在安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。二是減少政府管理級次，提高政府管理效能。這樣減少了兩個行政管理層次，進一步理順了省、市、縣三者縱向行政管理關(guān)系，有利于加強省委、省政府與市縣相互溝通，加大省委、省政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控政策貫徹力度，減少決策執(zhí)行過程中的偏差，推動安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是精簡政府機構(gòu)，降低行政管理成本。以2001年有關(guān)統(tǒng)計資料分析測算，省轄市、縣及縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，將降低行政管理費支出40%，（具體見表４），約占全省地方財政收入16%。調(diào)整中心城市行政區(qū)劃，整合市縣規(guī)模，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，進一步擴大了大中城市空間規(guī)模，集聚了人、財、物等生產(chǎn)要素，加快了大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加大中城市和小城鎮(zhèn)人口，有利于提高城鎮(zhèn)人口占全省人口的比重，加快實現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會目標。取消市管縣體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，省與市、縣兩級政府的職能要進行重新定位，權(quán)責范圍要重新劃分，財政、金融、投資行政管理體制要重新調(diào)整；同時，還要順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理制度。具體措施當前，應(yīng)該——一、創(chuàng)新模式，加強協(xié)調(diào)。就安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，一些戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃和政策得不到全面貫徹落實，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運作、監(jiān)督的機制和機構(gòu)。二、調(diào)整體制，完善政策。一是要調(diào)整市、縣體制。二是改革政府考核辦法。三、強化規(guī)劃，狠抓落實。因此，建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學論證，整體規(guī)劃，合理布局；另一方面，城市規(guī)劃一經(jīng)人代會通過后，應(yīng)按照規(guī)劃組織實施。四、健全法規(guī)，完善法制。當前我國行政區(qū)劃方面的法律依據(jù)主要有《憲法》、《組織法》及《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)管理的決定》（1955年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》（1963年）、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的決定》（1986年）等。這些問題如不解決，省級行政區(qū)劃調(diào)整工作將很難開展。現(xiàn)批復如下：一、同意撤銷地級巢湖市。新設(shè)的縣級巢湖市人民政府駐臥牛山街道，新設(shè)的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。四、原地級巢湖市管轄的無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決。二0一一年七月十四日2012年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整草案1. 撤消地級宿州市，并入淮北市，建立縣級宿州市。原池州市東至縣劃歸安慶市管轄，原安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄。4. 撤消地級巢湖市，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥市管轄，原巢湖市無為縣、和縣、含山縣劃歸蕪湖市管轄。6. 原六安市舒城縣劃歸合肥市管轄，壽縣、霍邱縣劃歸淮南市管轄。8. 黃山市更名為徽州市。根據(jù)以上行政區(qū)劃調(diào)整，我省將設(shè)有地級市13個。使用皖A車牌，0551區(qū)號。（目前合肥市轄四區(qū)三縣）蕪湖市：擬升格為副省級城市，全省經(jīng)濟、工業(yè)、交通中心。原市區(qū)四區(qū)及市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鏡湖區(qū)，原馬鞍山市區(qū)三區(qū)合并為馬鞍山區(qū)，當涂縣劃分為太白區(qū)和姑孰?yún)^(qū)，撤消蕪湖縣、改建為新蕪區(qū)，撤消繁昌縣、改建為繁昌區(qū)，劃和縣、含山縣、無為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中江區(qū)，合并和縣和含山縣其他地區(qū)、改建為含山縣，轄鏡湖、馬鞍山、中江、新蕪、太白、姑孰、繁昌七個市轄區(qū)，無為、南陵、含山三個縣。全省交通樞紐，皖北經(jīng)濟中心。轄龍子湖、蚌山、禹會、臨淮四個市轄區(qū)，懷遠、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽四縣。改郊區(qū)為皖江區(qū)，將東至縣緊鄰長江、緊鄰安慶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大渡口區(qū)。（目前安慶市轄三區(qū)八縣）淮南市：使用皖E車牌，使用0555區(qū)號。　?。壳盎茨鲜休犖鍏^(qū)一縣）淮北市：使用皖F車牌，0556區(qū)號，安徽省的北大門。（目前淮北市轄三區(qū)一縣）銅陵市：使用皖G車牌，0557區(qū)號。（目前銅陵市轄三區(qū)一縣）阜陽市：使用皖H車牌，0558區(qū)號，全省重要的鐵路交通樞紐。（目前阜陽市轄三區(qū)五縣）徽州市：使用皖J車牌，0559區(qū)號，全省旅游經(jīng)濟、文化中心，安徽省南大門。（目前黃山市轄三區(qū)四縣）滁州市：使用皖M車牌，0550區(qū)號。（目前滁州市轄兩區(qū)六縣）宣城市：使用皖P車牌，0561區(qū)號。（目前宣城市轄一區(qū)六縣）六安市：使用皖Q車牌，0562區(qū)號。（目前六安市轄兩區(qū)五縣）亳州市：使用皖S車牌，0563區(qū)號。（目前亳州市轄一區(qū)三縣）總計安徽省共有13個地級市（其中一個申報副省級城市），44個市轄區(qū)，55個縣，較之前的17個地級市，44個市轄區(qū)，61個縣減少4個地級行政單位、6個縣級行政單位。160