【正文】 城市文教衛(wèi)生體育設(shè)施、城市管理等都取得了令人矚目的發(fā)展。近年來邵陽市全面實施市區(qū)主要道路硬化工程，加快道路配套建設(shè)。在城市綠化建設(shè)方面，近年來圍繞“生態(tài)環(huán)保、人文特色”的目標，全面推進省級園林城市和文明城市“雙城聯(lián)創(chuàng)”活動，完成了城南公園、雙清公園的改造，新建了資江南路風光帶、邵水東路風光帶、西湖廣場等園林綠化工程，時代公園、邵水西路風光帶正在建設(shè)中，另蔡鍔廣場、西苑公園、東塔公園、北塔公園的建設(shè)正在全面啟動中。依托城市道路建設(shè)帶動舊城危房改造，改善舊城區(qū)人居環(huán)境。第七章 2004版即上一輪總體規(guī)劃的實施評價2004年版邵陽市城市總體規(guī)劃總的來說編制科學合理，符合邵陽市發(fā)展實際。一、國家宏觀政策的巨大調(diào)整依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，由于國家政策、法規(guī)，或地方政策（如優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)域等）的變更，引起重點發(fā)展城鎮(zhèn)的改變，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的改變，城市總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)情況做出相應(yīng)的規(guī)劃修改。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容提出了新的要求。而上版邵陽市城市總體規(guī)劃已難以滿足《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制要求。2009年12月，為了進一步推進湘西大開發(fā)，省委、省政府決定將我市邵東、新邵、邵陽三縣及市區(qū)納入湘西開發(fā)范圍，至此，邵陽市域已全部納入湘西開發(fā)范圍, 省委、省政府在政策、資金等方面將給予湘西地區(qū)重點傾斜。中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出新中國成立以來，由于歷史原因，形成了持續(xù)近三四十年 “城鄉(xiāng)對立”“二元分割”的局面，為解決這種不利局面，黨的“十六”大提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。二、城市規(guī)模符合邵陽市的發(fā)展實際上版總規(guī)中確定2010年城市規(guī)模60萬人，用地規(guī)模60平方公里，人均用地100㎡。城市人口規(guī)模預(yù)測增長速度與實際增長速度基本一致，用地規(guī)模符合國家和湖南省的有關(guān)要求，符合邵陽市的發(fā)展實際。城市性質(zhì)和職能的表述較為準確，同時也符合邵陽市的發(fā)展實際。上版總規(guī)城市近期建設(shè)的重點是加快“一線兩岸三區(qū)四園”的建設(shè)步伐，“一線”是完成邵陽大道、邵水四橋和邵州路建設(shè)；“兩岸”是指資江、邵水兩岸，完成邵水東路南段，邵水西路南段和資江北路建設(shè)，形成靚麗的濱江風景線；“三區(qū)”是完成佘湖山生態(tài)新城區(qū)、火車南站站前區(qū)、江北新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和用地開發(fā)，實現(xiàn)城區(qū)的向外拓展；“四園”是指重點進行白馬工業(yè)園、桃花洞工業(yè)園、大坪工業(yè)園和紫薇博覽園的建設(shè)。上版總規(guī)在城市發(fā)展方向確定上，一定程度上拉開了城市骨架，并采用分片布局，強調(diào)三區(qū)的有機聯(lián)系及與新邵縣城連城發(fā)展，壯大城市主體，開辟游憩綠地，保護生態(tài)空間，引導持續(xù)發(fā)展，具有一定的前瞻性。由于城市發(fā)展方向的選擇與近期城市發(fā)展動力的牽引方向不一致，導致規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展動力不足，難以形成新區(qū)；而近期發(fā)展條件優(yōu)越的用地沒有納入總體規(guī)劃，出現(xiàn)了建設(shè)用地選擇與總規(guī)設(shè)想不一致的情況。邵陽市市委、市政府近期提出構(gòu)建“1+3”邵陽東部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，“ 1”即邵陽市市區(qū)與新邵縣城形成東部城市群的主城區(qū)，實現(xiàn)邵陽市與新邵縣城融城，“1+3”即通過主城區(qū)帶動邵陽、邵東、隆回3個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。六、工業(yè)布局過于分散上版規(guī)劃在三城區(qū)各規(guī)劃了一至兩片工業(yè)區(qū)，布局過于分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境保護。結(jié)合新形勢，這幾年對城市工業(yè)用地進行了以下方面的調(diào)整：原總規(guī)確定的城東工業(yè)組團已并入寶慶科技園；撤銷桃花工業(yè)園，在新編制的桃花新城控規(guī)中，桃花新城內(nèi)不再安排工業(yè)用地；原總規(guī)確定的化工區(qū)，盡管位于市區(qū)下游，但它仍位于新邵縣城上游，勢必對新邵縣城產(chǎn)生嚴重污染，因此市委、市政府已決策將化工區(qū)移至新邵縣城下游。2004版總體規(guī)劃確定的方格網(wǎng)加環(huán)路的城市道路網(wǎng)絡(luò)較為合理，拉開了城市建設(shè)的骨架，并對新區(qū)的拓展產(chǎn)生較大的推動力。該版規(guī)劃沒有將滬昆高鐵、包茂高速公路、邵新公路納入對外交通規(guī)劃內(nèi)容，隨著洛湛鐵路、滬昆高速公路、邵永高速公路相繼開通，衡邵高速公路、安邵高速公路、洞新高速公路、包茂高速公路、邵新公路相繼開工建設(shè)，懷邵衡鐵路的啟動，滬昆高鐵坪上站的設(shè)置，以及省委、省政府已將湖南省“3+5” 城市群城際列車納入邵陽市，邵陽市城市對外交通系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，上版總規(guī)已難以適應(yīng)城市對外交通快速發(fā)展的要求，對外交通規(guī)劃的前瞻性不強。隨著寶慶電廠、滬昆高鐵坪上站、懷邵衡鐵路站場等一系列國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在邵陽開工建設(shè)，為邵陽市提供了新的發(fā)展機遇。毫無疑問，這些重大建設(shè)項目對國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，同時也會對邵陽市發(fā)展帶來重大影響。例如，寶慶電廠選址就涉及到城鎮(zhèn)的交通運輸、能源供應(yīng)、污染排放與處理、生活居住等設(shè)施的銜接，其布點與城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、用地布局和環(huán)境質(zhì)量有著密切關(guān)系。九、綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，但對資江、邵水保護與利用方面深度不夠上版總規(guī)中規(guī)劃在邵陽城區(qū)范圍內(nèi)形成“一帶、兩環(huán)、四片、多點”的由“點、線、面”組成的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。兩環(huán)：即沿城區(qū)主要交通干道所形成的兩個綠環(huán)（蔡鍔路－西湖路－寶慶路－建設(shè)路－云山路，雪峰路－邵州路－古塘路－青云路）；四片：即指分別位于邵陽城區(qū)西北部、東北部、東南部和南部的各大山體林地。上版規(guī)劃強調(diào)資江、邵水風光帶建設(shè)，規(guī)劃在沿江兩岸開辟沿江綠帶，組織游憩空間，將山水洲城和田園風光融為一體。十、行政中心選址應(yīng)進一步研究2004版總體規(guī)劃預(yù)留兩處行政中心用地，一是往江北的北塔區(qū)遷移，在蔡鍔路和云山路附近形成市級行政中心（選址一），以實現(xiàn)城市重心北移，避免城市東西向拉動過程，同時為謀求邵陽市區(qū)與新邵縣城的一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是往南或東南遷移，充分利用潭邵高速、洛湛鐵路等外部交通的改善，結(jié)合邵水風光帶的建設(shè)，在邵水河南段，分列東西兩岸布置市級行政中心、人大、政協(xié)等行政辦公用地（選址二），以進一步推動近期重點建設(shè)區(qū)（火車南站站前開發(fā)區(qū)、佘湖山新城）的開發(fā)，為城市南優(yōu)、東進奠定更加堅實的基礎(chǔ)。十一、上版總規(guī)至今沒有批復(fù),對城市建設(shè)指導性不強上版總體規(guī)劃綱要于2005年5月通過湖南省建設(shè)廳組織的專家及各省部門的評審，設(shè)計單位就專家意見立即對評審成果進行了修改和適當?shù)难a充，完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020）》的報審成果。如果目前繼續(xù)完成上版總體規(guī)劃的編制，首先在規(guī)劃期限上就有很大沖突，原規(guī)劃近期為20042010年，而現(xiàn)在已是2010年，規(guī)劃近期期限已到，再來編制近期內(nèi)容已失去意義；其次規(guī)劃面臨的政策背景已發(fā)生巨大變化，比如原規(guī)劃主要依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》，而現(xiàn)在實施的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。第八章 城市現(xiàn)狀主要問題及需要解決的問題一、城市現(xiàn)狀主要問題幾年來，在上版總規(guī)的指導下，城市各項建設(shè)項目逐步實施，各方面建設(shè)取得了較大的成績，市容市貌得到較大的改觀，城市路網(wǎng)骨架和用地發(fā)展基本符合總體規(guī)劃要求。由于火車南站、高速公路東聯(lián)絡(luò)線、高速公路南聯(lián)絡(luò)線、建設(shè)南路、邵陽大道的修建以及行政中心的選址，帶動了火車南站站前開發(fā)區(qū)、寶慶科技園、佘湖新城、桃花新城的建設(shè)，大量資金和建設(shè)的重點集中到大祥區(qū)、雙清區(qū)，客觀上政府無暇顧及北塔區(qū)，使得其發(fā)展動力不足。邵陽市近年來的“拉路擴城”戰(zhàn)略為推動城市建設(shè)起到了積極作用。城市整體上路網(wǎng)不成系統(tǒng)，斷頭路多，無法發(fā)揮路網(wǎng)的最大效能。城市濱江特色不鮮明，缺少市民活動的城市廣場、公共綠地，建筑形式單調(diào)。進一步核定城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市發(fā)展方向，建立新的城市發(fā)展空間形態(tài)，合理確定未來城市的布局結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布置工業(yè)用地，保證邵陽市經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮山、水、洲等環(huán)境要素，建設(shè)擁有完善的城市綠地系統(tǒng)，城市與自然生態(tài)有機結(jié)合的現(xiàn)代化山水園林城市。三、重點調(diào)整內(nèi)容在加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力推進城市化的戰(zhàn)略背景下，進一步核定城市規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)，明確城市發(fā)展時序。加強資江、邵水風光帶規(guī)劃與歷史名城保護規(guī)劃的內(nèi)容。第九章 結(jié)論綜上所述，《邵陽市城市總體規(guī)劃（20042020年）》距開始編制到現(xiàn)在已歷經(jīng)6余年時間，由于當初編制時間的限制、周邊環(huán)境的變化以及邵陽市經(jīng)濟的快速發(fā)展，該規(guī)劃在實施中面臨的各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，已經(jīng)不能很好地指導邵陽市的城市建設(shè)。35 / 3