【正文】 決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國。與此同時，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊伍，為中國經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。1949 年，中國保留比較完整的礦山僅 300多座，年產(chǎn)原油 12 萬噸，煤 億噸，鋼 16 萬噸，有色金屬 萬噸，硫鐵礦 1萬噸，磷不足 10 萬噸。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進了中國的城市化建設(shè)。2022 年，中國共有大型礦山 489 座，中型礦山 1025 座，小型礦山和砂石粘土采場 14 萬多處，從業(yè)人員 907 萬人。生產(chǎn)原油 億噸，天然氣 327 億立方米。十種有色金屬產(chǎn)量 1012 萬噸。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻。目前，非國有礦山企業(yè)達到 14 萬個，其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132 個，外商投資礦山企業(yè) 160 個。五十多年來，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實驗測試、計算技術(shù)取得了很大進展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。目前，中國廢鋼的回收率為 40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為 %。近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。　　——礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展。原油、鐵礦石（砂） 、錳礦石（砂） 、銅精礦、鉀肥進口量較大。中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對外合作不斷擴大。到國外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有：　　——經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩?！　　V產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出?！　　獏^(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。　　——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則二十一世紀頭二十年，中國將全面建設(shè)小康社會，對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴大。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。建立戰(zhàn)略資源儲備制度，對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進行必要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。加強宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會的資源環(huán)境保護意識。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行規(guī)律，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場環(huán)境。落實保護資源措施，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系。加強礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機制。　　——堅持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復(fù)治理。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源?！　　獔猿挚萍歼M步與創(chuàng)新。提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊伍和人才，促進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。健全法制，大力推進依法行政，加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力　　中國政府按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行。國家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點。鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵投資者通過公平競爭獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。科學(xué)、合理開發(fā)地熱、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。中國煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對大氣環(huán)境污染嚴重，能源結(jié)構(gòu)需進行某些調(diào)整。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時，將重點開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對不足。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達木等盆地都有良好的開發(fā)前景。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎(chǔ)上，重點加強老油區(qū)的勘查工作，力爭在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲量，保持合理的石油自給率?！　　龠M區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。全國已查明資源儲量的 158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有 138 種。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內(nèi)外市場連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。在中東部地區(qū)，重點挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強市場競爭力。中國管轄海域蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。　　——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團?！　　岣叩V產(chǎn)資源綜合利用水平。中國政府鼓勵通過加強礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟可利用的資源。中國對礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源?！　　_展節(jié)能降耗。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重?！　　?zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度?！　　鸩浇鉀Q老礦山的資源接替問題。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長其服務(wù)年限。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)14 / 329域的國際合作，推進國內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場的交流。中國鼓勵國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，按照國際慣例經(jīng)營運作。目前，中國已參與境外油氣資源開發(fā)?！　　M一步鼓勵外商來華投資。鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國政府一直實行一個“窗口”對外和以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的石油對外合作模式，已廣為國外石油公司所接受?！　　膭钔馍掏顿Y勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)；外商投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應(yīng)的減免礦產(chǎn)資源補償費優(yōu)惠政策?！　　M一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強調(diào)吸引資金向引進資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。中國政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進口，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，鼓勵深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級礦產(chǎn)品的進口。中國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實施多元化、全方位的進口?！　≈袊膭顕鴥?nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，勘查、開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護和污染防治，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國政府將繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：　　——繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度?！　　拗茖ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。禁止在自然保護區(qū)、重要風景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于 %的煤礦，禁止新建含硫量大于 3%的煤礦。未經(jīng)批準，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當包括水土保護方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批?！　　訌姷V山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治。礦山企業(yè)加強在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警，及時采取有效防治措施，并向當?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測報告?！　　⒍嘣牡V山環(huán)境保護投資機制。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對新建礦山，由企業(yè)負擔治理資金?！　　贫ú⒅鸩酵晟频V產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。1982 年以來，中國立法機關(guān)陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細則》 、 《對外合作開采海洋石油資源條例》 、 《對外合作開采陸上石油資源條例》 、 《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 、 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 、 《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》 、 《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 、 《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》 、 《地質(zhì)資料管理條例》等 20 多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)?！　　罨V產(chǎn)資源管理體制改革。1950—1981 年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔，地質(zhì)部門主要承擔組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負責管理礦產(chǎn)資源的開采活動。1988 年和 1993 年政府機構(gòu)改革時，進一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。1998 年政府機構(gòu)改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理?！　　訌姷V產(chǎn)資源規(guī)劃管理。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃責任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。中國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)” 。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，加強對市場運行的監(jiān)管。中國的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。征收礦產(chǎn)資源補償費(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費)，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、18 / 329政府確定的邊遠貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費與價款。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。1995 年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。　　——提高政府部門的服務(wù)水平。各級礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項、要件、標準和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會公開地質(zhì)資料信息。同時，大力應(yīng)