【正文】 用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！　猿謶?yīng)對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合?！　猿挚刂瓶偭颗c優(yōu)化布局相結(jié)合?！　猿肿灾鲃?chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。積極采用先進適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用?！　×幱猩饘佼a(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，主要財務(wù)指標明顯改善。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸?！　?．節(jié)能減排取得積極成效。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)?！　?．資源保障能力進一步提高?！　∪a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)　?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。　　嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)改造，推動技術(shù)進步。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平?！　」膭钣袑嵙Φ你~、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力?！　栏窨刂瀑Y源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力?！　。ㄎ澹╅_發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責任，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏?！　。┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用?！　〖涌旖ㄔO(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場?！　。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)?！　∷摹⒄叽胧　。ㄒ唬┩晟瞥隹诙愂照??！　。ǘ┳ゾo建立國家收儲機制?！　。ㄈ┘哟蠹夹g(shù)進步及技術(shù)改造投入。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造?！　∽ゾo推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力?！　。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)重組政策。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。　　支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持?！　「鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產(chǎn)品分類細則等?！　∵M一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準入標準?！　。ň牛├^續(xù)實施有保有壓的融資政策。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施?！　∵M一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移?！　。ㄊ唬┙a(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度?！　。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。　　五、規(guī)劃實施　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門?！　閼?yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為紡織工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為2009—2011年。生產(chǎn)持續(xù)較快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，對就業(yè)和惠農(nóng)的貢獻突出。紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居全球首位；2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，%，%，占國際紡織品服裝貿(mào)易額的30%。全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，其中80%為農(nóng)民工；消化農(nóng)業(yè)提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農(nóng)民。但是，紡織工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。2008年下半年以來，國際金融危機對我國紡織工業(yè)造成嚴重影響，市場供求失衡，企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加，吸納就業(yè)人數(shù)下降，我國紡織工業(yè)陷入多年未見的困境。必須采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快自主品牌建設(shè)，促進紡織工業(yè)持續(xù)健康運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻?！　∪尕瀼芈鋵嶞h的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額，擴大國內(nèi)市場消費需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進我國紡織工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變?！　猿珠_拓國際市場與擴大內(nèi)需相結(jié)合。　　堅持扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合?！　猿肿灾鲃?chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合?！　猿职l(fā)揮市場機制作用與加強政策引導(dǎo)相結(jié)合。加強政策支持和引導(dǎo)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！　?009～2011年，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值12000億元，年均增長10%；出口總額2400億美元，年均增長8%。纖維加工量過快增長的態(tài)勢得到明顯控制。培育100家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業(yè)，自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到20%。高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用取得顯著進展，具有國際先進水平的紡織技術(shù)裝備比重提高到50%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不斷提高，全行業(yè)勞動生產(chǎn)率年均提高10%。全行業(yè)實現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產(chǎn)能?！　　嵤┏隹谑袌龆嘣瘧?zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點；鼓勵有實力的紡織企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠；鼓勵企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心；下大力氣打造國際知名品牌，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高我國紡織工業(yè)在全球價值鏈中的地位。引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，通過完善相關(guān)標準規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用?！　?。充分利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物廢棄物和竹、速生林等資源，實現(xiàn)可降解、可再生生物質(zhì)纖維及綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化，溶劑法纖維素纖維實現(xiàn)萬噸級產(chǎn)業(yè)化，生物法生產(chǎn)多元醇實現(xiàn)千噸級產(chǎn)業(yè)化，%提高到8%。加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等新領(lǐng)域的需求?！　　a(chǎn)紡織機械市場占有率由目前的60%提高到70%。　　?！　。ㄈ┘涌鞂嵤┘夹g(shù)改造。　　?！　?。重點解決印染行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴重等問題，增加新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)?！　　＜涌於喙δ?、差別化纖維的研發(fā)和紡織產(chǎn)品一條龍的應(yīng)用開發(fā)，化纖差別化率由目前的36%提高到50%左右?！　∵M一步加大對高能耗、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度?！　。ㄎ澹﹥?yōu)化區(qū)域布局。鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局，嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。重點鞏固提高現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)?；?、標準化種桑養(yǎng)蠶模式；延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平?！　。┩晟乒卜?wù)體系。大力推動企業(yè)信息化建設(shè)，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等重點行業(yè)特點的企業(yè)資源計劃（ERP）管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等?！　嵤┳灾髌放平ㄔO(shè)工程，培育形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌，提高紡織服裝自有品牌出口比重10個百分點，提升我國紡織業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、加強產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)的市場控制力。建立和推行生態(tài)紡織品認證制度?！　。ò耍┨嵘髽I(yè)競爭實力?！　∷?、政策措施及保障條件　?。ㄒ唬├^續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率?！　。ǘ┘哟竺藁?、廠絲收購力度。　?。ㄈ┘哟蠹夹g(shù)進步和技術(shù)改造投資力度?！　。ㄋ模┻M一步擴大國內(nèi)消費?！　。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)實施兼并重組。　?。┘哟髮徔椘髽I(yè)的金融支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔保機構(gòu)為中小紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務(wù)。對受金融危機影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)適當向紡織企業(yè)傾斜?！　。ò耍┘哟髮χ行〖徔椘髽I(yè)扶持力度?！　。ň牛┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。　?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用?！　∥?、規(guī)劃實施　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！　「鞯貐^(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃　　信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。規(guī)劃期為2009—2011年。2001—2007年銷售收入年均增長28%，占GDP比重約5%，出口額達5218億美元，%。但是，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，堅持改革開放，強化自主創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　?。ǘ┗驹瓌t。針對當前外部市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢，采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長。　　堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。同時，國家加大財稅、金融政策支持力度，增強集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。加快自主創(chuàng)新步伐，以系統(tǒng)應(yīng)用為牽引，加速技術(shù)自主開發(fā)。　?。ㄈ┮?guī)劃目標。未來三年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入保持穩(wěn)定增長，三年新增就業(yè)崗位超過150萬個，其中新增吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬人。新型電子信息產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)培育成為消費熱點，信息技術(shù)應(yīng)用有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，信息化與工業(yè)化進一步融合。骨干企業(yè)國際競爭力顯著增強，自主品牌市場影響力大幅提高。穩(wěn)步推進電子信息加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善?！　∪?、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)　　今后三年，電子信息產(chǎn)業(yè)要圍繞九個重點領(lǐng)域，完成確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破、通過新應(yīng)用帶動新增長三大任務(wù)?！　⊥晟飘a(chǎn)業(yè)體系，保持出口穩(wěn)定，拓展城鄉(xiāng)市場，提高利用外資水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加快提高產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計能力，積極發(fā)展筆記本電腦、高端服務(wù)器、大容量存儲設(shè)備、工業(yè)控制計算機等重點產(chǎn)品，