【正文】 《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容，以主要負(fù)責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到每個崗位、每位管理人員和操作人員；完善安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全意識教育和安全作業(yè)技能的培訓(xùn)，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)爆破器材購買、運(yùn)輸、貯存和使用環(huán)節(jié)的管理，建立火工品出入庫檢查、登記制度，嚴(yán)格爆破作業(yè)現(xiàn)場管理，督促爆破員按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時處理，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開采方式。 三、強(qiáng)化礦井通風(fēng)管理。采用自然通風(fēng)的小型非沼氣礦井必須經(jīng)專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測確認(rèn)，自然通風(fēng)可以滿足井下作業(yè)場所所需風(fēng)量，否則，必須采用機(jī)械通風(fēng)。 四、做好應(yīng)急救援工作。 五、深化非煤礦山安全專項整治。 六、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。河南靈寶市義寺山金礦“”特大CO 中毒責(zé)任事故2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61萬元。一、礦井概況 ，（，）日采選礦石175噸，屬國家中二企業(yè)。同年，該村越界與義寺山金礦五坑口7中段打通。1998年，岳渡村再次將坑口扒開，并于1999年又與義寺山金礦8中段打通，造成義寺山金礦停產(chǎn)1個多月，后經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，由岳渡村開采430~485米標(biāo)高段的礦石。期滿后，因雙方再次發(fā)生爭執(zhí)，與2000年11月義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠達(dá)成《抵押租賃合同》。岳渡村向義寺山金礦繳納200萬元，負(fù)擔(dān)義寺山金礦98名職工的工資及福利，時間截止2001年11月10日。在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣，從岳渡巷方向飄來，民工出現(xiàn)頭暈體軟，輕度中毒癥狀，隨即返回地面，向民工隊負(fù)責(zé)人匯報。在岳渡巷查找故障時發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)約760米處坑木著火，頂板冒落，便立即組織人員滅火。3月7日上午民工隊主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人到井下派完活后，帶領(lǐng)一民工從8中段前往岳渡村查看火情。至此已有8人進(jìn)入岳渡巷，一直未返回，這一情況被井下絞車工發(fā)現(xiàn)后通過電話報告了在地面的人員，4人馬上下井尋找。同時在井下展開搶救工作。井下發(fā)生事故的消息被住在附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目入井開展搶救。18時3分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場，了解情況后向110報警，同時組織消防官兵立即投入搶救。18時50分左右沒，組織28名消防戰(zhàn)士由一名民工帶隊分三組連環(huán)保險下井偵查。在這次偵查中，1名民工和4名消防人員CO中毒，被其他消防戰(zhàn)士搶救返回地面，經(jīng)搶救脫險。在岳渡巷暗斜井絞車平臺以東240米左右，發(fā)現(xiàn)一中毒者，再向東180米左右范圍內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)5名中毒者，隨后向東又偵查300米左右，未發(fā)現(xiàn)傷亡人員。李建民表示同意，并指示救護(hù)隊員把6名死亡者留在井下。為此岳渡村多付救護(hù)隊6000元。岳渡巷長年失修，750米沙卵石構(gòu)造段部分木支護(hù)腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸傷電纜，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)燃兩側(cè)5~8米巷道上部砂石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能充分燃燒的情況下，CO大量產(chǎn)生，聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。經(jīng)營方岳渡村及直接承包人無安全資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，對礦工不進(jìn)行安全知識教育，培訓(xùn)，特種作業(yè)人員無證上崗，安全生產(chǎn)制度不健全，是這起事故發(fā)生的管理原因。靈寶市黃金礦山管理部門主持協(xié)調(diào)礦山企業(yè)，將礦山抵押租賃給不具備法人資格，沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的岳渡村經(jīng)營；聽任岳渡村將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村長，進(jìn)而村長又將礦山采掘工程發(fā)包給既無法人資格，又無安全生產(chǎn)資質(zhì)的民工隊，也是這起事故的管理原因。造成黃金礦山安全生產(chǎn)秩序出現(xiàn)新的混亂局面。徹底停用岳渡巷，切斷與義寺山金礦五坑口之間的貫通段。義寺山金礦恢復(fù)生產(chǎn)前，要按規(guī)定對礦山職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)通過有關(guān)部門培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。靈寶市應(yīng)對本地區(qū)礦山采掘工程承包單位和個人進(jìn)行全面清理整頓，堅決取締不具備安全資質(zhì)的施工隊伍。立即在三門峽市范圍內(nèi)組織一次非煤礦井通風(fēng)管理專項檢查。在開采過程中還存在粉塵、電危害、噪音與振動、機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落和淹溺等危險危害因素 第四講 礦山安全概論兩個重大危險源 2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)國內(nèi)非煤礦山安全管理中存在的突出問題，將地下礦山采空區(qū)和尾礦庫列為非煤礦山的兩類重大危險源； 大量的教訓(xùn)表明，一旦對于這兩類危險源處置不當(dāng)將會誘發(fā)嚴(yán)重的事故乃至災(zāi)難，如何處置這兩類危險源也成為此后國內(nèi)礦業(yè)界的重點(diǎn)領(lǐng)域；第五講 兩個重大危險源一、采空區(qū)的基本概念采空區(qū)就是地下固體礦床開采后的空間及其圍巖失穩(wěn)而產(chǎn)生位移、開裂、破碎垮落，直到上覆巖層整體下沉、彎曲所引起的地表變形和破壞的地區(qū)或范圍。第五講 兩個重大危險源區(qū)別于礦床正?；夭晒ぷ魉璞Ａ舻拈_采空間，常常是指多個礦塊開采后遺留的懸空空間，不僅僅發(fā)生在空場采礦法礦山中，在充填采礦法接頂不充分、崩落采礦法覆蓋層沒有充分崩落時也會存在采空區(qū)。從上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，國內(nèi)石膏礦、磷礦等非金屬礦山曾多次發(fā)生重、特大采空區(qū)大規(guī)模冒落事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。鐵、金、滑石、鋁土、魯中南石膏礦塌陷區(qū)治理：消除安全隱患，恢復(fù)地形地貌。我國非煤礦山的統(tǒng)計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占非煤礦山死亡人數(shù)的44%。非金屬礦是非煤礦山事故的重災(zāi)區(qū)，事故率與傷亡人數(shù)占到非煤礦山總數(shù)的60～70﹪。當(dāng)大面積頂板瞬間一次性冒落時，改變了采空區(qū)的容積，使空腔內(nèi)的空氣瞬時被壓縮，而具有相當(dāng)高壓力的壓縮空氣沿未垮塌的巷道沖出，使周圍的空氣受到?jīng)_擊而發(fā)生擾動，在瞬間其狀態(tài)(壓力、密度、溫度等)發(fā)生突變，其傳播速度大于所擾動的介質(zhì)的聲速，這種擾動在空氣中傳播就形成沖擊波。這種快速流動到采、掘巷道與各個角落的氣流形成強(qiáng)大的空氣沖擊波，對沿途巷道內(nèi)的作業(yè)人員和設(shè)備產(chǎn)生極大危害。從目前己有的資料來看，這類地震雖然震級不很高，但震源淺，震中烈度高，震源距離地面一般不超過1km，可能就在采場及附近，人們的活動區(qū)域和設(shè)備的儲放及運(yùn)行地點(diǎn)可能就在震中，而且震中區(qū)烈度偏高，一般要比同級天然地震高出l~2度。第五講 兩個重大危險源礦震危害分析 礦震的破壞性大，表現(xiàn)為大范圍的巖體突然破壞和冒落，釋放大量的能量，可使整個礦井或巷(隧)道、采場報廢，造成人員大量傷亡和設(shè)備破壞，甚至波及地面，成為礦區(qū)范圍內(nèi)人為誘發(fā)的地震災(zāi)害。隨著礦山開采深度加大，地質(zhì)條件變差及地應(yīng)力不斷提高，深部地壓活動將更加劇烈，因而引起采空區(qū)頂板冒落誘發(fā)礦震的可能性也會隨之增加。二、礦井基本情況恒大石膏礦是由廣西來賓縣莆田石膏礦投資興建但實(shí)為陳宇棠個人投資擁有的一家集體企業(yè)，位于合浦縣星島湖鄉(xiāng)大嶺頭石膏礦區(qū)北段，建設(shè)規(guī)模為30萬噸/年，投資3000萬元，于1994年11月19日開工建設(shè)。礦區(qū)內(nèi)一條大的斷裂破碎帶經(jīng)過礦區(qū)東北部，數(shù)條次級斷裂分布于礦區(qū)中部。礦層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為砂質(zhì)泥巖，均具有強(qiáng)烈的吸水軟化特點(diǎn)。由于投資太大，加上石膏礦價格大跌，礦方在建成了豎井后沒有繼續(xù)施工斜井。水平之間采用下山聯(lián)系。采礦方法為前進(jìn)式房柱法。該礦于1996年1月施工豎井，1997年4月建成豎井并經(jīng)過單項工程驗收后轉(zhuǎn)入巷道施工。該礦曾于1999年9月1日至2001年4月21日發(fā)生過4次冒頂事故，造成5人死亡。炮工打電話到三水平叫信號工滕德山通知礦工撤退，但無人接電話，之后他們就撤到地面。地面當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)接到通知后立即到井下了解情況。凌晨5時，礦方清點(diǎn)人員時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)班96名礦工中位于三水平北翼工作面的29名礦工被困，生死不明，礦方隨即向合浦縣有關(guān)部門作了匯報，并向欽州礦務(wù)局求援。 經(jīng)過17天全力搶救，最后終因井下情況復(fù)雜，土質(zhì)松散，塌方面積大，施救困難，未能救出被困人員。四、事故性質(zhì)和原因 這是一起由于企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，嚴(yán)重違反礦山安全規(guī)程，有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。在圍巖遇水而強(qiáng)度降低情況下，首先在局部應(yīng)力集中處產(chǎn)生冒頂，之后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致北翼采區(qū)大面積頂板冒落，通往三水平北翼作業(yè)區(qū)的所有通道垮塌、堵死。 該礦所有巷道都是在軟巖中開掘，但礦主為節(jié)省投資不對巷道進(jìn)行有效支護(hù)。而且該礦又采取獨(dú)眼井開采方法，致使事故發(fā)生后因通風(fēng)不良和無法保證搶險人員安全而嚴(yán)重影響事故的及時搶救。 一是沒有進(jìn)行正規(guī)的初步設(shè)計； 二是在主體工程未建成的情況下擅自投入大規(guī)模生產(chǎn)； 三是沒有編制采掘作業(yè)規(guī)程和頂板管理制度； 四是主要巷道保安礦柱留設(shè)過??； 五是沒有制定礦井災(zāi)害預(yù)防處理計劃。該礦雖設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，但井下缺乏專門的安全管理人員，井下安全監(jiān)督管理工作基本由值班長和帶班人員代替，難以發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。5)政府有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。在發(fā)現(xiàn)該礦未達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件就投入大規(guī)模生產(chǎn)時不及時制止。五、事故教訓(xùn)和防范措施 必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全法規(guī)，不得擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須嚴(yán)格建設(shè)項目的安全生產(chǎn)三同時審查驗收制度，認(rèn)真把好安全生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕事故發(fā)生。有關(guān)部門在對恒大石膏礦進(jìn)行安全檢查時早已發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，巷道支護(hù)不夠等問題，并下達(dá)過整改通知，但整改工作一直沒有落實(shí)，事故還是發(fā)生了。 加強(qiáng)對外來投資企業(yè)的管理。今后，要切實(shí)加強(qiáng)對外來投資者的監(jiān)管，堅決糾正對外來投資者在安全生產(chǎn)上的寬容傾向，在安全生產(chǎn)上對任何企業(yè)都必須嚴(yán)格要求。恒大石膏礦從1999年9月至2001年4月已發(fā)生過四次頂板冒落事故，造成5人死亡。今后，必須嚴(yán)格按四不放過原則認(rèn)真查找事故原因，從中吸取深刻教訓(xùn)并督促各項防范措施的真正貫徹落實(shí)。事故造成三個礦的井巷嚴(yán)重破壞,地面生活區(qū)部分房屋倒塌。還有4名礦工被困井下，仍在搜尋之中。河北省和國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場組織搶救。初步分析，該礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂，亂采濫挖，政府監(jiān)管不力，事故礦正在停產(chǎn)整頓而違規(guī)生產(chǎn)是造成事故的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，110月份，金屬非金屬礦山已發(fā)生一次死亡3人以上冒頂、坍塌事故17起、死亡70人，%%。特別是河北省邢臺市，繼去年“”沙河鐵礦特別重大火災(zāi)事故后，在不到一年的時間內(nèi)，又發(fā)生了這起特別重大坍塌事故，充分暴露出安全生產(chǎn)工作上的漏洞，非煤礦山安全專項整治工作力度不夠，存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、監(jiān)管不力等問題，教訓(xùn)極為深刻。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅決依法沒收非法所得；嚴(yán)肅行政責(zé)任追究，按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及官商勾結(jié)權(quán)錢交易等腐敗問題；對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，要移送司法部門依法追究刑事責(zé)任尾礦庫及其安全管理 尾礦庫 ：筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。共發(fā)生61起，造成428人死亡或重大環(huán)境污染。山谷型尾礦庫 山谷型尾礦庫簡單的說就是三面環(huán)山一面筑壩所形成的尾礦庫，所以其優(yōu)點(diǎn)就是初期壩和后期壩都比較短，投資費(fèi)用少，而且?guī)烊蓦S著壩體的逐漸加高會越來越大，是大多數(shù)山區(qū)的首選尾礦庫類型。第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源傍山型尾礦庫傍山型尾礦庫是一面環(huán)山三面筑壩或者是兩面環(huán)山兩面筑壩而形成的尾礦庫，.，和山谷型尾礦庫相比較，其筑壩費(fèi)用明顯比較多，隨著壩體的加高其庫容也還相當(dāng)可觀，主要是取決于山坡的坡度和高度。此類尾礦庫在丘陵地帶較常見。第五講 兩個重大危險源截河型尾礦庫截河型尾礦庫就是在廢棄的河流上游和下游筑壩，截出河流的一部分作為尾礦庫。第五講 兩個重大危險源尾礦庫的基本設(shè)施有尾礦的運(yùn)輸放礦系統(tǒng)、防洪排洪系統(tǒng)、尾礦回水凈化系統(tǒng)等。尾礦庫的防洪排洪系統(tǒng)一般包括擋水壩、截洪溝、排水涵洞、溢洪塔、排水井、排水管等。 第五講 兩個重大危險源上游式尾礦筑壩上游式尾礦筑壩就是在壩體加高的過程中壩體的中線不斷的向壩體上游方向移動，壩體由尾砂縮水固結(jié)而形成。在壩體加高的過程中，壩體中線偏向下游方向。但是在放礦時必須用水利旋流器等分級設(shè)備，而且需求量很大，所以成本比較高。類似于下游式筑壩，粗顆粒在壩后，細(xì)顆粒在壩前。其優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定性高、抗震能力強(qiáng)。 第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源第五講 兩個重大危險源尾礦庫事故原因分析 第一、技術(shù)方面的原因 尾礦庫選址不當(dāng)。 工程勘探不到位。第五講 兩個重大危險源設(shè)計不規(guī)范或無設(shè)計施工。二是設(shè)計不規(guī)范。三是尾礦庫已達(dá)設(shè)計庫容后，不進(jìn)行閉庫設(shè)計繼續(xù)盲目排放尾礦。 一是尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)的施工單位或打著有資質(zhì)施工單位的名義實(shí)際自己進(jìn)行施工，有的包給村民進(jìn)行施工造成基建或技改工程質(zhì)量低下。 三是部分事故尾礦庫多數(shù)采用黃土碾壓筑壩，無排洪和排滲設(shè)施； 四是擅自對尾礦庫違規(guī)加高擴(kuò)容，致使尾礦庫在不同程度上均存在安全隱患。企業(yè)管理混亂。 放礦管理混亂，不編制放礦計劃，不做放礦記錄，不施行均勻放礦。第五講 兩個重大危險源（3）對尾礦庫防汛渡汛措施落實(shí)不到位。 （4）尾礦庫應(yīng)急救援反應(yīng)不到位。 應(yīng)急反應(yīng)混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)險情時無法及時疏散下游居民等。評價人員對尾礦庫的知識知之甚少，到現(xiàn)場評價是根本看不出問題；安全評價報告普遍存在著對企業(yè)安全現(xiàn)狀描述不清、危險源辨識不準(zhǔn)、采取的措施沒有針對性的問題，也沒有對尾礦庫壩體穩(wěn)定性和調(diào)洪能力進(jìn)行定量計算，評價的結(jié)論可信度較低；個別出具虛假報告。企業(yè)不請監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督；施工監(jiān)理不正確履行職責(zé)。第五講 兩個重大危險源尾礦庫安全監(jiān)管力量不足，專業(yè)素質(zhì)滿足不了監(jiān)管的要求，無法及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。在安全生產(chǎn)許可證發(fā)放上把關(guān)不到位；在安全檢查的執(zhí)法程序和處罰內(nèi)容上不到位。 企業(yè)擅自利用已經(jīng)閉庫的尾礦庫，