【正文】 一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)冠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理能力和社會(huì)管理水平。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：將相關(guān)科室承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一交由縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)行使。縣林業(yè)局：將相關(guān)科室及所屬單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一交由縣森林公安局行使?？h旅游局：將相關(guān)科室承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一交由局質(zhì)量監(jiān)督科行使。其他部門未設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍、由多個(gè)內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，不再設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)整由一個(gè)科室執(zhí)法。城市管理、水行政管理、國土資源管理、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)）管理、人民防空管理（涉密事項(xiàng)除外）、商務(wù)管理、糧食流通管理等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)向上級政府報(bào)備后，由新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全縣行政區(qū)域內(nèi)集中行使；市場監(jiān)督管理、交通（含縣公路路政執(zhí)法）管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（除城市管理外）管理、文化廣電新聞出版管理、衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理、經(jīng)濟(jì)信息管理等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)經(jīng)省政府批準(zhǔn)相對集中后，由新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全縣行政區(qū)域內(nèi)集中行使。.建立健全綜合行政執(zhí)法體制（）設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、文化市場稽查隊(duì)、市場監(jiān)督管理局稽查隊(duì)、交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、人口和計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)、糧食行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)的職責(zé)，組建縣綜合行政執(zhí)法局，暫作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步調(diào)整為縣政府工作部門，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任。撤銷縣城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、文化市場稽查隊(duì)、市場監(jiān)督管理局稽查隊(duì)、交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、人口和計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)、糧食行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)單位建制?？h綜合行政執(zhí)法局下設(shè)個(gè)城區(qū)大隊(duì)和個(gè)基層大隊(duì)，均為副科級公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制名，各配備隊(duì)長名，副隊(duì)長名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，核定編制名，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、配合執(zhí)法等工作。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模式搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。將上述執(zhí)法隊(duì)伍人員編制一并劃入縣綜合行政執(zhí)法局。制定綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、責(zé)任清單。三、工作機(jī)制（一）建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)職能部門；需要職能部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供審批材料、技術(shù)鑒定的，職能部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)要積極配合。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)縣政府解決。建立綜合行政執(zhí)法局與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接?？h行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（四）完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編辦。（二）明確責(zé)任分工。政府法制部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門要按照各自職責(zé)分工，做好綜合行政執(zhí)法體制改革相關(guān)工作。其他相關(guān)部門（單位）要密切配合，做好職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)調(diào)整等工作，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革過程中超編或違規(guī)進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。 冠縣人民政府 年月日冠縣人民政府文件冠政發(fā)〔〕號冠縣人民政府關(guān)于印發(fā)《冠縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》的通知縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門：《冠縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。一、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、可漚肥垃圾（生物質(zhì)垃圾）。、不可漚肥垃圾。、有害垃圾。、建筑垃圾。、可回收利用垃圾。二、分類收集模式按示范縣要求，計(jì)劃實(shí)行“三分四揀”垃圾分類收集模式，提高垃圾分類深度。二是由保潔員對農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)投放的垃圾進(jìn)行現(xiàn)場糾正和監(jiān)督，按“可漚肥生活垃圾、不可漚肥垃圾”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類收集。四是不可漚肥垃圾處理，集中收集運(yùn)至各垃圾分揀站后，由分揀員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行再次分類收集。三、垃圾分類收集處理設(shè)施（一）村莊內(nèi)的垃圾收集設(shè)施、每戶發(fā)放垃圾桶個(gè)：每戶發(fā)放黃色和綠色的垃圾桶個(gè)，黃色垃圾桶用于存放可漚肥垃圾，綠色垃圾桶用于存放不可漚肥垃圾，每個(gè)桶上張貼上寫有可漚肥垃圾和不可漚肥垃圾的字樣及各類垃圾的圖片。黃色垃圾桶用于存放可漚肥垃圾，綠色垃圾桶用于存放不可漚肥垃圾。、新增存放有害垃圾的桶按每村配置個(gè)配置。、試點(diǎn)個(gè)別村莊結(jié)合探索實(shí)際建設(shè)可腐爛垃圾漚肥池。、安裝降塵設(shè)施。 四、試點(diǎn)范圍第一批確定定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)、范寨鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、甘官屯鄉(xiāng)、清水鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煙莊街道、賈鎮(zhèn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上的村莊為冠縣首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鎮(zhèn)村。五、實(shí)施主體農(nóng)村垃圾分類由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《冠縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》具體進(jìn)行試點(diǎn)工作，制定相應(yīng)的考核督導(dǎo)措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。六、工作措施（一）可漚肥垃圾（生物質(zhì)垃圾）。同時(shí)，要根據(jù)各村實(shí)際對漚肥進(jìn)行有效利用。（二）不可漚肥垃圾。 （三）有害垃圾。由縣婦聯(lián)組織，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動(dòng)，對農(nóng)村婦女進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，加大對農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導(dǎo)引導(dǎo)，特別是要提高農(nóng)戶對有害垃圾的分類意識(shí)，促使農(nóng)戶將有害垃圾自覺收集上交到指定地點(diǎn)。 （四）建筑垃圾。 （五）可回收利用垃圾。組織有合法經(jīng)營手續(xù)的收購點(diǎn)進(jìn)村上門收購有回收價(jià)值的垃圾，降低可回收利用垃圾在農(nóng)七、保障措施（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。（二）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。通過印發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳展板等形式，培養(yǎng)村民生活垃圾分類投放、分類收集和分類處理的意識(shí)。對新增加的收集、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，新增加保潔人員的工資及車輛運(yùn)營費(fèi)用等納入到縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體營運(yùn)費(fèi)用。（四）加強(qiáng)督查，細(xì)化考核。要明確建立農(nóng)村垃圾分類減量處理單項(xiàng)考核，并納入美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、幸福家園等建設(shè)考評體系；業(yè)務(wù)上，納入到政和垃圾處置服務(wù)中心對村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查監(jiān)督范圍。冠縣人民政府文件冠政發(fā)〔〕號冠縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)的實(shí) 施 意 見根據(jù)《山東省基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)要?jiǎng)t》和上級有關(guān)要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。建立健全現(xiàn)代辦公和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。（二）值班室。（三）資料室。室內(nèi)存放至少近三年的民兵預(yù)備役工作資料：民兵整組、兵役登記、征兵、軍事訓(xùn)練、退役軍人預(yù)備役登記、軍地專業(yè)對口等方面資料。做到資料樣式統(tǒng)一，柜內(nèi)資料齊全、擺放有序、便于查閱、保管良好。配齊應(yīng)急分隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、防暴、照明、服裝、野營裝具、發(fā)電機(jī)、滅火器、防毒面具、指揮作業(yè)等器材。戰(zhàn)備器材庫除按照上述要求配備器材外，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清泉街道、崇文街道、煙莊街道、甘官屯鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、范寨鎮(zhèn)、賈鎮(zhèn)要重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)防暴器材配備，斜店鄉(xiāng)、北館陶鎮(zhèn)、東古城鎮(zhèn)、桑阿鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)防汛器材配備，清水鎮(zhèn)、萬善鄉(xiāng)、辛集鎮(zhèn)、蘭沃鄉(xiāng)、梁堂鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)滅火器材配備。二、階段劃分分三個(gè)階段組織實(shí)施。第二階段：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照試點(diǎn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，于年月日前完成基層武裝部軟硬件建設(shè)。對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和未完成建設(shè)的單位全縣通報(bào)，并責(zé)令限期整改。（二）基層武裝部軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由縣人武部負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實(shí)施?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)搞好接洽，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度落實(shí)開支，確保不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，著力加快完善企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家整體素質(zhì)，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。到十三五末，全縣企業(yè)家總量明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、素質(zhì)明顯提高，企業(yè)家隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。緊密結(jié)合我縣企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和管理創(chuàng)新實(shí)際需要，本著分層培訓(xùn)、分級組織、分批實(shí)施的原則，與著名高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作，面向全縣規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營者、納稅大戶，用年時(shí)間普遍進(jìn)行一輪高層次、國際化、重實(shí)效的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化企業(yè)家隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立企業(yè)家后備人才常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，每年選派名有潛力的企業(yè)家后備人才到北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。每年召開次以上企業(yè)家座談會(huì)，傾聽企業(yè)家心聲，了解企業(yè)家訴求，聽取企業(yè)家建議和意見。依托省、市培訓(xùn)計(jì)劃，每年選拔人到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研修和精準(zhǔn)化、專業(yè)化考察，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)對標(biāo)德國、創(chuàng)新型高成長企業(yè)對標(biāo)以色列。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)面向國內(nèi)外招聘高層次人才，仔細(xì)落實(shí)人才引進(jìn)政策，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，形成人才引進(jìn)的集聚效應(yīng)。依托縣公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，健全職業(yè)經(jīng)理人學(xué)習(xí)、招聘、使用工作體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍。支持出資人和企業(yè)依法采取各種有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理人才積極性、創(chuàng)造性的分配激勵(lì)措施，充分體現(xiàn)人力資本價(jià)值。建立縣財(cái)政局、經(jīng)信商務(wù)局、民營局、人社局等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，具體組織協(xié)調(diào)工作由縣經(jīng)信商務(wù)局負(fù)責(zé)。每年安排企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加大管理投入，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與的企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對企業(yè)家的宣傳力度，開設(shè)宣傳先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的專版、專欄和專題節(jié)目，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神和對社會(huì)的杰出貢獻(xiàn)，積極營造尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家的良好氛圍。經(jīng)縣政府研究, 在全縣實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程, 并制定如下培訓(xùn)方案。到十三五末，全縣企業(yè)家總量明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、素質(zhì)明顯提高，企業(yè)家隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。精品鋼板、紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培訓(xùn)％。列入全市“雙百工程”的戶重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)％,重點(diǎn)成長型企業(yè)的董事長（總經(jīng)理）每年培訓(xùn)人以上。每年組織國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)期、境外對標(biāo)培訓(xùn)期、典型企業(yè)集中培訓(xùn)２期、“請進(jìn)來”專題講座期。以列入全市“雙百工程”的冠縣戶重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)董事長(總經(jīng)理)為重點(diǎn),每年組織次境外對標(biāo)學(xué)習(xí)。每年開展次國內(nèi)對標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)面向精品鋼板、紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(三)舉辦“企業(yè)經(jīng)營管理總裁研修班”。(四)舉辦“中青年企業(yè)家研修班”。(五)舉辦“企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理高級研修班”。(六)舉辦企業(yè)管理提升培訓(xùn)班。冠縣人民政府文件冠政發(fā)〔〕號冠縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)民間投資若干政策措施的實(shí)施意見為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔〕號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔〕號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔〕號文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》魯政發(fā)〔〕號、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長若干政策措施的意見》魯政辦發(fā)〔〕號等文件精神，提出以下實(shí)施意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，全面向社會(huì)資本開放，民間投資、外商投資按規(guī)定享受同等待遇。建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報(bào)科學(xué)合理、運(yùn)營機(jī)制公開透明。正確處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，制定完善公開透明、可預(yù)期的政策保障體系，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營屬性，分類明確參與方式、運(yùn)營模式和保障機(jī)制，細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套政策，建立健全投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制。.激發(fā)活力，強(qiáng)化監(jiān)管。建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、監(jiān)控機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。探索建立完善“使用者付費(fèi)”和政府購買服務(wù)機(jī)制，靈活運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（）各種模式，合理確定社會(huì)資本進(jìn)入方式