【正文】 應(yīng)確認(rèn)清單工程量的準(zhǔn)確性或在合同中明確清單工程量錯(cuò)誤時(shí)的價(jià)款調(diào)整方法。 六、工程量清單實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中提供甲供材料表，明確甲供 材料的名稱、規(guī)格、價(jià)格，價(jià)格按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料信息價(jià)取定。 承發(fā)包雙方必須在合同中約定甲供材料的采購(gòu)保管費(fèi)的承擔(dān)辦法。 招標(biāo)人或工程量清單編制單位應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)表中費(fèi)用計(jì)算規(guī)則的規(guī)定列出措施項(xiàng)目，投標(biāo)人可以根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)采取的方案自行補(bǔ)充措施項(xiàng)目；措施項(xiàng)目的費(fèi)用內(nèi)容劃分，應(yīng)按江蘇省計(jì)價(jià)表費(fèi)用計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。 計(jì)價(jià)規(guī)范附錄清單項(xiàng)目中未包含的工程內(nèi)容，需要增加時(shí)，發(fā)包人應(yīng)在工程量清單項(xiàng)目特征中予以明確。附錄中缺項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)充在計(jì)價(jià)規(guī)范附錄各章節(jié)后。 在遵守政府相關(guān)政策規(guī)定和滿足招標(biāo)文件要求的前提下，投標(biāo)人可自主確定乙供混凝土的供應(yīng)方式（現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或商品混凝土）。 當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)中幾個(gè)問(wèn)題的剖析 ●李躍水 王延樹(shù) 自2020年國(guó)家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來(lái)，各地大多在去年開(kāi)始在建設(shè)工程中逐步深入地推行了工程量清單計(jì)價(jià)。但相對(duì)于我國(guó)尚不成熟的建筑市場(chǎng)環(huán)境，清單計(jì)價(jià)畢竟還是新生事物，在實(shí)行過(guò)程中還有很多有待完善的地方。 一、合同價(jià)確定中應(yīng)注意的問(wèn)題 １．合同范圍與清單范圍不一致 １）清單范圍和圖紙范圍不一致 實(shí)行工程量清計(jì)價(jià)后，規(guī)定業(yè)主（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）提供工程量清單。 目前業(yè)主給投標(biāo)人的編標(biāo)期普遍較緊，投標(biāo)人確實(shí)也難以將清單和圖紙進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，一般也就按照業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報(bào)價(jià)來(lái)確定合同價(jià)；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因 此這屬于投標(biāo)人的核查風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮此風(fēng)險(xiǎn)，故報(bào)價(jià)不予調(diào)整。我國(guó)的業(yè)主一般偏好使用固定總價(jià)合同，喜歡“包死”價(jià)格，而對(duì)固定總價(jià)合同的適用前提考試較少。對(duì)工程內(nèi)容不夠細(xì)化、投標(biāo)期緊的項(xiàng)目不宜盲目采用，否則可能是“包而不死”、“欲速不達(dá)”，給工程實(shí)施帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。目前 招標(biāo) 文件中 關(guān)于清單工程量的確認(rèn)及清單工程量發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)的調(diào)整方法等規(guī)定的不夠明確，對(duì)雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍約定模糊。當(dāng)然投標(biāo)人也可以在收到招標(biāo)文件后，截標(biāo)前提出修改調(diào)整招標(biāo)文件中有關(guān)合同文件的解釋次序，如可以約事實(shí)上本工程中清單的解釋優(yōu)先等級(jí)高于圖紙，這就明確了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)范圍就是清單內(nèi)容，把清單有誤的風(fēng)險(xiǎn)完全推給了業(yè)主。 ２）圖紙范圍和合同范圍不一致 有時(shí)清單 內(nèi)容和圖紙內(nèi)容基本一致，但圖紙內(nèi)容可能有誤或不滿足規(guī)范要求，造成了圖紙內(nèi)容不滿足合同要求，此時(shí)業(yè)主和中標(biāo)人也可能就此發(fā)生爭(zhēng)議。但招標(biāo)（業(yè)主）認(rèn)為圖紙內(nèi)容有誤或違反規(guī)范要求，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以合理預(yù) 風(fēng)險(xiǎn) ，因此屬于承包商風(fēng)險(xiǎn)，至少投標(biāo)人應(yīng)事先向業(yè)主提出圖紙有誤，征求業(yè)主答復(fù)。實(shí)質(zhì)上業(yè)主的合同目標(biāo)是 想獲得一人滿意工程，而圖紙僅僅是一種實(shí)現(xiàn)手段而已，因此很容易理解承包商僅僅按圖施工是很難滿足業(yè)主的合同要求的。比如，結(jié)構(gòu)構(gòu)件中鋼筋的設(shè)計(jì)錨固長(zhǎng)度小于規(guī)范要求的長(zhǎng)度，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)該是熟悉本工程所使用的規(guī)范，這種設(shè)計(jì)錯(cuò)誤承包商是可以且誤碼該發(fā)現(xiàn)的，這就屬于承包商可以合理預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)在報(bào)價(jià)中予以考慮，而不能在中標(biāo)后提出調(diào)整。 綜上，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法后，無(wú)論是在投標(biāo)報(bào)價(jià)不是在合同價(jià)確定的過(guò)程中，我們不能僅僅關(guān)注工程量清單，而且還還要 了解 工程圖紙，更要深刻理解工程合同（招標(biāo)文件）的精神。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)后， 投標(biāo)人可以自主報(bào)價(jià)，但目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報(bào)價(jià)系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，比較容易發(fā)生低于成本報(bào)價(jià)的情況。采用這種方法主要是考慮易于操作，節(jié)省評(píng)標(biāo)分析時(shí)間。實(shí)際上采用這種方法和以前采肜標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)本質(zhì)上是相同的，是經(jīng)不起推敲的，但目前在很多地區(qū)或行業(yè)清單招投標(biāo)中使用較為普遍。實(shí)際上此處的成本是指總成本，不是具體某分項(xiàng)成本，不能因?yàn)橥稑?biāo)文件的部分項(xiàng)目存在不能成立的過(guò)低的投標(biāo)價(jià)格而認(rèn)定投標(biāo)文件無(wú)效。 目前很多地區(qū)為配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，相紀(jì)出臺(tái)了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，這些辦法中大多都對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審做了相應(yīng)規(guī)定。究其原因，筆者認(rèn)為： ①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中總是追求易于操作、節(jié)省成本，而對(duì)過(guò)程的合理性、結(jié)果的最優(yōu)性考慮不足，最終代理機(jī)構(gòu)可能獲得了自身的“小利益”而損害了業(yè)主的“大目標(biāo)”。招投標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)工作，業(yè)主一般非常關(guān)注系統(tǒng)結(jié)果；總是希望盡快能夠選擇一個(gè)滿意的承包商，而對(duì)系統(tǒng)過(guò)程的關(guān)注不夠。 ③評(píng)標(biāo)委員會(huì)“能過(guò)則過(guò)”。如果招標(biāo)文件對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審方法沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定的不詳細(xì)，評(píng)標(biāo)專家一般不喜歡“節(jié)外生枝”地就報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行深入的分析評(píng)判，但這確實(shí)影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果最優(yōu)性。當(dāng)然報(bào)從合理性評(píng)審中存在的問(wèn)題所涉及到的原因是多方面的，但其中有一點(diǎn)特別值得引起大家的關(guān)注和深思，那就是評(píng)標(biāo)時(shí)間太短。但在清單計(jì)價(jià)模式下，關(guān)于甲供材的數(shù)量在很多情況下往往不太明確，容易產(chǎn)生糾紛。但往往綜合單價(jià)的材料費(fèi)不僅包括甲供材費(fèi)用還包括一些乙購(gòu)材費(fèi)用，而投標(biāo)人在綜合單價(jià)分析中一般只明確該項(xiàng)清單的總材料費(fèi)，并沒(méi)有細(xì)分甲供材費(fèi)用和乙供材費(fèi)用。 比如：某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１００ｍ２，地磚（５００５００）為甲供材（業(yè)主指定價(jià)１０元／塊），投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)為６０元／ｍ２，其中人工費(fèi)８元／ｍ２、材料費(fèi)４８元／ｍ２、機(jī)械使用費(fèi)１元／ｍ２、管理費(fèi)２元／ｍ２、利潤(rùn)１元／ｍ２。 因此筆者建議，清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主的招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)中必須明確材料的消耗數(shù)量，特別是甲供材料及可能會(huì)變更的乙供材料（如施工中業(yè)主可能會(huì)更換材料品牌）。 ２）甲供材指定價(jià)格可能較低 在定額計(jì)價(jià)模式下，有時(shí)承包商在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)某工程地磚分項(xiàng)清單工程量１０ ? 說(shuō)明該工程材料費(fèi)優(yōu)惠％，但其材料費(fèi)并未剔除甲供材費(fèi)用，這實(shí)際上 是投標(biāo)人鉆招標(biāo)文件不完善的空子，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。但業(yè)主的指定價(jià)格有時(shí)可能過(guò)低，這樣在計(jì)取工程稅金可以少計(jì)。 二、造價(jià)控制中應(yīng)注意的問(wèn)題 １．工程變更價(jià)格的確定 １）變更價(jià)格議定 以前在定額計(jì)價(jià)模式下關(guān)于變更工程價(jià)格的確定相對(duì)比較明確，按照定 額的規(guī)定計(jì)算即可。可以看出，對(duì)于第①、②種情況相對(duì)來(lái)說(shuō)還容易處理，但對(duì)第③種情況中“適當(dāng)”的變更價(jià)格容易產(chǎn)生曲解。但 這種方法實(shí)質(zhì)上是把一個(gè)工程按兩種結(jié)算原則來(lái)處理，原來(lái)未變的工程按清單報(bào)價(jià)水平進(jìn)行結(jié)算，變更的工程按定額的水平來(lái)結(jié)算，顯然這是違背清單計(jì)價(jià)的基本精神的，也是違背合同精神的。如果承包商認(rèn)為變更新增的工程確實(shí)給其來(lái)額外的費(fèi)用增加，可以按照索賠的實(shí)際損失原則來(lái)處理，但承包商必須提出卟夠證據(jù)。 ２）工程量變更涉及到的單價(jià)調(diào)整問(wèn)題 應(yīng)該說(shuō)工程量發(fā)生變更涉及到的價(jià)格調(diào)整在國(guó)際工程中已有非常成熟的處理方法，但在我國(guó)的某些項(xiàng)目上卻時(shí)常因此而產(chǎn)生爭(zhēng)議。這種現(xiàn)象看起來(lái)來(lái)點(diǎn)荒唐，但實(shí)際上卻反映了一些非常本質(zhì)的問(wèn)題，市場(chǎng)主體不成熟、非理性報(bào)價(jià)、缺乏合同意識(shí)、合同管理水平不夠等等。 ２．措施費(fèi)的調(diào)整 １）措施費(fèi)調(diào)整范圍 實(shí)行清單計(jì)價(jià)的一個(gè)最重要的特點(diǎn)就是實(shí)體性費(fèi)用與措施費(fèi)的分離，措施費(fèi)更要能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際水平。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》４．０．１０條規(guī)定：“由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生子除本規(guī)范４．０．９條規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后 ，給予補(bǔ)償。 如砼工程量發(fā)生變更，承包人可以提出調(diào)整措施費(fèi)中的模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、甚至大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，這其中有些費(fèi)用很難準(zhǔn)確測(cè)定，針對(duì)措施費(fèi)的調(diào)整就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。上述砼工程量變更，合理可以約定模板、 腳手架費(fèi)用作相應(yīng)調(diào)整，其他措施費(fèi)不得調(diào)整，這樣結(jié)算起來(lái)比較方便。在工程門(mén)徒這程中承包商可能會(huì)改變施工措施，由此會(huì)帶來(lái)費(fèi)用的變化，此時(shí)需要進(jìn)行合同責(zé)任分析來(lái)決定措施費(fèi)的調(diào)整與否。工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主要求扣減措施費(fèi)中塔吊進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的一半，承包商不同意，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。實(shí)質(zhì)上該問(wèn)題的核心在于施工方案和措施是不是合同文件， 有沒(méi)有約束力按照國(guó)際工程慣例施工方案不是合同文件但具有約束力。承包商有權(quán)選擇更加科學(xué)合理的施工方案，除非業(yè)主有足夠證據(jù)證明施工方 案的改變會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則業(yè)主拒絕新方案會(huì)被視為一個(gè)工程變更。 三、結(jié)束語(yǔ) 工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)推行時(shí)間還較短，存在一些問(wèn)題也在所難免，只要我們重視這些問(wèn)題，積極尋找解決問(wèn)題的機(jī)制，相信工程量清單計(jì)價(jià)方式一定會(huì)為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為起到重