西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組及啟示-閱讀頁
2025-08-12 07:38本頁面
【正文】 組應(yīng)該采取以“立法為先導(dǎo)”的原則，根據(jù)特定自然壟 斷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征，為自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組確立明確的法律框架。完全競爭的市場結(jié)構(gòu)因為其效率性而成為一種最為理想的市場狀態(tài)。更何況從自然壟斷產(chǎn)業(yè)本身來講，其之所以被稱為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在于其壟斷的“自 然性”，即自然壟斷產(chǎn)業(yè)的某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)因為技術(shù)水平和市場規(guī)模的原因而表現(xiàn)出明顯的規(guī) 模經(jīng)濟的特性（或成本劣加性），因而這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營更能降低成本，提 高資源的配置效率。 。如在電信 產(chǎn)業(yè)，由于其具有較強的正外部性，宜采取“形成若干互利部分”的重組方式；而在電力產(chǎn) 業(yè)，不同國家應(yīng)視各自的具體情況不同而采取不同的市場結(jié)構(gòu)重組方式。根據(jù)中國的實際 情況，筆者建議中國電力產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組宜采取“所有權(quán)分離”的方式，即政府將自然 壟斷產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)相分離，由一家企業(yè)經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)，由若干 家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)的這家企業(yè)不能同時經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)?？傊煌匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)應(yīng)視其 技術(shù)和市場特點不同而采取不同的市場結(jié)構(gòu)重組方式，而同一自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組 方式也要因不同國家的具體情況不同而有所差異。而在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組 過程中，其產(chǎn)權(quán)多元化改革也在同時進行。歷史和實踐證明，如果沒有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，僅對壟斷企業(yè)進行拆分并不能充 分實現(xiàn)促進競爭的目標(biāo)。如果產(chǎn)權(quán)過于集中，出現(xiàn)一股獨大的情況，也容易在某一大股東控制的情況下形成壟斷 ，競爭事實上難以引入到這些產(chǎn)業(yè)之中。在此方面，中國還有很長的路要走。自然壟斷產(chǎn)業(yè) 市場結(jié)構(gòu)重組后，政府規(guī)制者面臨兩個基本難題：一是由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域具 有不同的規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和技術(shù)特性，如何對這些不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別制定相應(yīng)的市場 準(zhǔn)入和價格等政府規(guī)制政策；二是自然壟斷產(chǎn)業(yè)往往存在緊密性的垂直關(guān)系，在不同的業(yè) 務(wù)領(lǐng)域由不同的企業(yè)經(jīng)營后，如何有效地協(xié)調(diào)這些不同利益主體的關(guān)系，以確保整個壟斷性 產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不過，政府對經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)的企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變， 即由傳統(tǒng)的公正報酬率規(guī)制或服務(wù)成本規(guī)制轉(zhuǎn)向激勵性規(guī)制。在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則主要 利用市場機制和《反壟斷法》進行調(diào)整和治理。在 競爭性業(yè)務(wù)與自然壟斷性業(yè)務(wù)相連接時，政府應(yīng)加強接入規(guī)制，其核心是要確定公正、合理 的接入價格。 注釋： ?、貯J效應(yīng)，即阿弗奇約翰遜（ and ）效應(yīng)，指在傳統(tǒng)報酬率規(guī)制下， 企業(yè)為了增加利潤而盲目擴大投資規(guī)模，從而造成資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營的低效率 ?、?M)第131132頁,東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2003(4) ?、?、模式與政策實踐(J).中國工業(yè)經(jīng)濟, 2004(1) ?、茉斍檎垍㈤喰づd志,(J).中國工業(yè)經(jīng)濟,2003(6) 參考文獻: 1.［美］( Viscusi).反壟斷與笑容制經(jīng)濟學(xué)(M).機械工業(yè)出版社,20 04(1) 2.(日)(M).中國發(fā)展出版社,1992(10) (J).中國工業(yè)經(jīng)濟,2005(11)5 /
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