【正文】 的支持，長期以來，政府的這種政策導(dǎo)致農(nóng)村的嚴(yán)重落后，與城市差距越來越大，及相應(yīng)服務(wù)體系的完善。（四）完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織政府的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織的支持監(jiān)管，在引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程中應(yīng)充分尊重合作經(jīng)濟(jì)的主體地位，要避免政府對合作經(jīng)濟(jì)組織的過分干預(yù)，同時，當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)問題時，政府積極引導(dǎo)監(jiān)督，使其健康穩(wěn)定的發(fā)展；加快合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律工作，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供保障；制訂優(yōu)惠扶持政策，主要在財(cái)政、稅收、信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營流通等方面進(jìn)行政策支持，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境。（六）鼓勵龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究的投入首先，要提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的素質(zhì)，這主要通過農(nóng)業(yè)協(xié)會或政府的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識程度，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識。這樣可克服單個企業(yè)資金實(shí)力弱的缺點(diǎn)，同時也可以分散投入風(fēng)險(xiǎn)。（七）提高開發(fā)研究的力度首先．要建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性的需求。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)逐步完善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)。七、提高農(nóng)民組織化程度的措施推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決放開：堅(jiān)持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導(dǎo)中推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能。深化供銷社、信用社等合作組織的改革，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部l]登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。推進(jìn)村民自治，糾正村委會“行政化”傾向，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐。另一方面．積極引導(dǎo)農(nóng)民的自發(fā)性組織活動，并加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮其在配置資源、緩解社會矛盾和壓力、規(guī)范調(diào)適社會關(guān)系等方面的特殊作用。分認(rèn)識到龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用，大力培育輻射帶動能力強(qiáng)的骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增加科技開發(fā)投入，做大龍頭企業(yè)。依托許昌市資源和區(qū)位優(yōu)勢，跳出農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，致力于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的對接，從抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)入手，依托農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，初步形成了花木、蔬菜、中藥材、煙葉、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、生豬、“三粉”等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）堅(jiān)持內(nèi)生與外引對接，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在海外上市，吸納境外資金，做大做強(qiáng)本地企業(yè)。研究制定優(yōu)惠政策，吸引市外企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。（3）堅(jiān)持企業(yè)與基地對接，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)由“公司+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。二是推進(jìn)資本與勞動相結(jié)合，解決基地建設(shè)的資金問題。三是采用合同管理，解決基地建設(shè)的市場問題。（4）堅(jiān)持產(chǎn)品與品牌對接，提高市場競爭力。2009年，全市通過“三品” 認(rèn)證的龍頭企業(yè)達(dá)24冢，產(chǎn)品30個，獲得“三品”認(rèn)證的種植基地面積4．35萬hm ．無公害畜禽飼養(yǎng)量達(dá)269萬頭(只)。全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地達(dá)到10萬hm ，優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、烤煙、生豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市18家企業(yè)通過質(zhì)檢部門計(jì)量認(rèn)證．56家龍頭企業(yè)通過I S09O0O、HACCP、GA P等質(zhì)量體系認(rèn)證。一是強(qiáng)化服務(wù)，積極扶持。二是抓銀企協(xié)調(diào)，破解企業(yè) 資瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與不足(1)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模、檔次有待提升。農(nóng)產(chǎn)品加工檔次不夠高，轉(zhuǎn)化增值程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，對上、下游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和良性發(fā)展拉動作用不明顯。多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶之間的關(guān)系僅停留在訂單層次上，利益聯(lián)系不夠緊密。(3)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難，束縛企業(yè)發(fā)展。三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議(1)繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快糧食、花木、蔬菜、中藥材、生豬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。(2)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。(3)完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股。（4）發(fā)揮政府在破解企業(yè)融資難問題中的積極作用。認(rèn)真研究金融政策，通過銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保機(jī)制．?dāng)U大貸款抵押物范圍。在糧食、花木、蔬菜、中藥材、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，探索建立政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司多方合作，全程保障的“合作+保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)科技單位和人員深入生產(chǎn)一線．示范推廠優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的入戶率、到田率。I2]但生產(chǎn)的過于集中導(dǎo)致了產(chǎn)地批發(fā)市場的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)品的過度集中，發(fā)展成為廣域流通的集散市場體系。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品流通銜接的缺失，造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)之間極大的矛盾，[s14 】嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。日本于20世紀(jì)60年代到70年代末，利用工商企業(yè)和農(nóng)協(xié)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱?，吸收并借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，對于銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品流通具有十分重要的意義。其編制過程主要可分為五個方面：(1)流通組織的創(chuàng)新，對小規(guī)模流通組織進(jìn)行組織化、協(xié)作化、規(guī)?；ㄔO(shè)。(3)物流和商流的分離，通過技術(shù)的革新與流通關(guān)聯(lián)設(shè)施的建設(shè)，建立低溫流通體系，加強(qiáng)流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了物流和商流的分離。(5)20世紀(jì)60年代中期到70年代中期，作為流通合理化的一部分，超市經(jīng)營商加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，促進(jìn)了批發(fā)市場以外的流通政府部門也通過制定物價政策和消費(fèi)者政策，積極推進(jìn)農(nóng)超對接、地區(qū)流通、直銷等流通業(yè)態(tài)。其中主要的流通渠道包括批發(fā)市場內(nèi)流通和批發(fā)市場外流通兩種形態(tài)的流通方式。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著力從以下方面完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中以上三種形態(tài)都存在，因產(chǎn)業(yè)化過程中參與主體的不同，組織形式也有所不同。加工企業(yè)向下連接生產(chǎn)農(nóng)戶(契約生產(chǎn))，向上連接商業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品銷售。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式主要是以加工企業(yè)和農(nóng)戶的契約型整合形態(tài)為主。目前，商業(yè)企業(yè)還很少進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，極少數(shù)商業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)也是初級階段。盡管有些加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營，但大多數(shù)加工企業(yè)只停留在產(chǎn)品出庫銷售階段，很難承擔(dān)貫穿整個流通環(huán)節(jié)的任務(wù)。（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 20世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)70年代末是日本經(jīng)濟(jì)高速增長期。我國從20世紀(jì)80年代開始大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，但批發(fā)市場尚未走入法制化軌道，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)仍然比較落后，流通設(shè)施建設(shè)不健全，物流體系建設(shè)和物流技術(shù)落后，流通組織零散、組織化程度低。（3）編制農(nóng)產(chǎn)品流通體系，銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品流通 在經(jīng)濟(jì)高速增長期， 日本政府在大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，利用商業(yè)資本的雄厚資金和廣闊的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過農(nóng)協(xié)組織的合并、擴(kuò)大形成了以批發(fā)市場為主的集散市場體系和批發(fā)市場外的流通體系。我國在建設(shè)大量批發(fā)市場的同時，還培育和鼓勵了各種市場外流通，但市場外流通規(guī)模小，規(guī)范化、專業(yè)化、組織化程度偏低，尚未形成統(tǒng)一的流通體系。大力支持農(nóng)民組織與商業(yè)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品流通銜接的有效途徑。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，只有推進(jìn)和完善以商工農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營載體和以政府為指導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品流通銜接起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。只有擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化參與主體，吸收各方投資資金，加快流通體系建設(shè)，才能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品價格波動和滯銷問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2006．[26]林堅(jiān)，陳志鋼，傅新紅．農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：理論與實(shí)踐[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007．【27】厲為民．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)研究：國外經(jīng)驗(yàn)的啟示[M1．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008．【28】王厚俊．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論與實(shí)踐【M】．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007．【29】王學(xué)忠．論構(gòu)建和諧社會與中國農(nóng)業(yè)立法的完善叨．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006(3)：25—3032 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