【正文】 ）； 瀏 陽河治理及生 態(tài) 景 觀 建 設(shè) 工程； 淥 水、 漣 水、涓水、 洣 水、韶河、 溈 水河、 撈 刀河等流域綜 合治理工程；湘江沿 線聯(lián) 運航運 碼頭 和航道建 設(shè) 工程（包括漕溪港、樟 樹 、銅 塘灣、 鑿 石、湘潭港和霞凝港三期等）； 循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范園（吳家巷、下 攝 司、鶴 嶺、花亭、坪塘、 銅 官、寧 鄉(xiāng) 、滄 水 鋪 、汨 羅 等）；清水塘老工 業(yè) 區(qū)和竹埠港化工園區(qū)整體搬遷改造； 生 態(tài) 景 觀 區(qū)提 質(zhì) 改造。一、 綜 合功能區(qū)。 積 極 發(fā) 展 現(xiàn)代服 務(wù)業(yè) ，優(yōu) 化工 業(yè) 園區(qū)， 調(diào) 整 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)， 節(jié)約資 源，改善 環(huán) 境，新城建 設(shè) 和舊城提 質(zhì) 改造必 須 符合 “兩型 ”社會建 設(shè) 要求。 指獨立于城市市區(qū)之外重點 發(fā) 展先 進(jìn) 制造 業(yè) 、科技 產(chǎn)業(yè) 、臨 空 臨 港 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)?？萍?產(chǎn)業(yè) 園區(qū)包括 長 沙 高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)。 臨 港物流 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)指金霞物流園、石峰物流園、九 華 物流園。長 沙 市 東 部 的 瀏 陽 河 地 區(qū) 。四、科教 創(chuàng) 新區(qū)。完善基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) ，整合科教 資 源，重點 發(fā)展文化教育與科技研 發(fā) 。 長 株潭三市 結(jié) 合部。六、生 態(tài) 保育區(qū)。禁止 進(jìn) 行有 損 生 態(tài)環(huán)境的各種活 動 。 包括特色丘陵區(qū)和沿水系分布的高 產(chǎn)農(nóng)業(yè) 區(qū)。建 設(shè)生 態(tài) 小 鎮(zhèn) 和新 農(nóng) 村社區(qū)，改善基 礎(chǔ)設(shè) 施，提升公共服 務(wù) 。一、 農(nóng)業(yè) 高 產(chǎn) 復(fù)合 發(fā) 展區(qū)。利用靖港、姜畬、云湖 橋等重點 鎮(zhèn) 的 產(chǎn)業(yè) 與交通 優(yōu)勢 ，發(fā) 展 農(nóng)產(chǎn) 品深加工 業(yè) ，建立多 層級農(nóng)產(chǎn) 品市 場 體系。 以 撈 刀河高新 農(nóng)業(yè) 園 為 中心，形24 / 76成以煙葉、蘑菇、茶葉等種植和水 產(chǎn) 養(yǎng)殖 綜 合 發(fā) 展的生 態(tài)農(nóng)業(yè) 地區(qū)，利用重點 鎮(zhèn)發(fā) 展 農(nóng)產(chǎn) 品深加工，適當(dāng) 發(fā) 展休 閑農(nóng)業(yè) 。 以 長 沙河西、 長 沙 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè)綜 合配套改革 試驗 區(qū) 、姜畬 泉塘生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園 為 中心，推廣 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè) 技術(shù) ；以夏 鐸鋪 、石亭、 滄 水 鋪 、袁家 鋪 、楊 嘉 橋 、河口 等 鎮(zhèn)為 中心，建 設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工 業(yè) 園， 為 城市 產(chǎn)業(yè) 配套。四、城 鄉(xiāng) 休 閑產(chǎn)業(yè)協(xié) 同 發(fā) 展區(qū)。25 / 76第四章 城市群區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 總體發(fā)展思路一、培育外 圍 極點，促 進(jìn) 功能圈 軸 拓展擴(kuò) 容 長 株潭核心區(qū)，引 導(dǎo) 中心 職 能在更大范 圍 的重 組 互 補 。提升岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等次區(qū)域中心城市， 實現(xiàn) 生 產(chǎn) 要素的均衡布局。重點扶持具有交通區(qū)位 優(yōu)勢 、有 發(fā) 展?jié)摿Φ?節(jié) 點小城市 發(fā) 展。尊重自然山水條件 進(jìn) 行空 間 開 發(fā) ，塑造多姿多彩的城市 風(fēng) 貌。充分挖掘和展 現(xiàn) 次 級 地域文化特色，建 設(shè) 富有地域文化特色的旅游小城 鎮(zhèn) 群。努力 實現(xiàn) “望得 見山、看得 見 水、 記 得住 鄉(xiāng) 愁 ”。 對 城市地區(qū)，注重 產(chǎn) 城融合與包容增 長 ，強(qiáng) 化 現(xiàn) 代服 務(wù) 和制造升 級 ，注重城市更新和集 約發(fā) 展，保障弱 勢 群體利益； 對鄉(xiāng) 村地區(qū)，注重人與自然的融合與 鄉(xiāng) 土特色的保持，建立健全生 態(tài)補償 機(jī)制，加快推 進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化， 傳 承 發(fā)揚 地方 鄉(xiāng) 土文脈，推 進(jìn) 城 鎮(zhèn) 公共服務(wù) 、基 礎(chǔ)設(shè) 施、社會保障向 農(nóng) 村地區(qū)的延伸覆蓋； 對 城郊地區(qū)，注重城 鄉(xiāng) 融合與 創(chuàng) 新 發(fā) 展，允 許農(nóng) 村集體 經(jīng)營 性建 設(shè) 用地出 讓 、租賃 、入股，加 強(qiáng)規(guī) 劃管理和土地用途管制。第 二 節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃一、空 間結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃形成 “一核三 帶 ，一 環(huán) 五楔 ”的空 間 構(gòu)架。通 過 功能重 組 ，實現(xiàn) 高端功能集聚和 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職 能的疏解。三 帶 ：——岳陽 —長 株潭 —衡陽城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。進(jìn) 一步 擴(kuò) 大南北向 綜 合交通走廊的 優(yōu)勢 ，聚合高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 。是 長 株潭向西 輻 射 帶動 湘西北地區(qū) 發(fā) 展的城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。27 / 76——長 株潭 —婁底城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。大力 發(fā) 展先 進(jìn) 裝 備 制造、新材料、 電動 汽 車 及 鋼鐵 上下游 產(chǎn)業(yè) ，重點提升沿 線 湘潭、湘 鄉(xiāng) 、婁底、冷水江等城 鎮(zhèn) 的能源原材料工 業(yè) 。主要依托高速公路和城 際軌 道， 貫 通與 長 株潭核心區(qū)關(guān)系 緊 密的湘陰、汨 羅 、平江、瀏 陽、醴陵、攸 縣 、衡山、湘 鄉(xiāng) 、韶山、寧 鄉(xiāng) 等重點城 鎮(zhèn) ，強(qiáng) 化城 鎮(zhèn)之 間 的 聯(lián) 系，引 導(dǎo) 功能 協(xié)調(diào) 互 補 ，加快融入 長 株潭核心一體化 發(fā)展。 發(fā)揮 其生 態(tài) 效 應(yīng) 、農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn) 功能， 統(tǒng) 籌城 鄉(xiāng)發(fā) 展，成 為長 株潭城市群的重要支撐。株洲： 長 株潭城市群副中心城市，湖南省重要的工 業(yè) 基地和交通樞 紐 ，以 現(xiàn) 代工 業(yè) 文明 為 特征的生 態(tài) 宜居城市。衡陽：湘南中心城市，湖南省交通樞 紐 ，湘南先 進(jìn) 制造 業(yè) 基地和物流中心，全國知名的文化和旅游城市。重 視 湘江衡陽段的航道和港口建 設(shè) ，重點建 設(shè) 文昌港。新建衡－邵－ 懷鐵 路，籌建安 張 衡 鐵 路， 規(guī) 劃 預(yù) 留株洲 —衡陽、衡陽 —婁底城 際鐵 路交通通道，并將株洲 衡陽的城 際鐵 路南延至云集和耒陽。推 動 石化 產(chǎn)業(yè) 從化工原料向制成品方向 發(fā) 展，大力 發(fā) 展航運物流 業(yè) ，和益陽、常德 聯(lián) 手建 設(shè) 洞庭湖生 態(tài)經(jīng)濟(jì) 區(qū)、開展洞庭湖 綜 合治理。 發(fā) 展商 貿(mào)業(yè) 和物流 業(yè) ，增 強(qiáng)帶動 湘西北地區(qū)發(fā) 展的作用。益陽： 長 株潭城市群核心區(qū) 優(yōu)選 拓展區(qū)、洞庭湖生 態(tài)經(jīng)濟(jì) 區(qū)南部中心城市， 現(xiàn) 代新型工 業(yè) 城市，宜居山水生 態(tài) 旅游城市，湖南省能源基地。婁底： 長 株潭城市群承 東 啟西的中心城市，湘中地區(qū)的核心城市，全省能源原材料生 產(chǎn) 加工基地，特色裝 備 與先 進(jìn) 制造 業(yè) 基地，文化與生 態(tài) 旅游休 閑 基地。加快改造提升 鋼鐵 、煤炭、建材等 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，大力 發(fā) 展先 進(jìn) 裝 備 制造、新材料、新能源及 電動 汽 車 、文化旅游、 環(huán) 保 產(chǎn)業(yè) 、電 子信息等 戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè) ，積 極開展與 長 株潭汽 車 、裝 備 制造等 產(chǎn)業(yè) 的區(qū)域合作，打造 長 株潭先 進(jìn) 制造 業(yè)產(chǎn)業(yè) 配套基地、千 億 不 銹鋼產(chǎn)業(yè) 基30 / 76地和薄板深加工 產(chǎn)業(yè) 園。瀏 陽：中國花炮之 鄉(xiāng) ，長 株潭城市群 對 接 長 三角、 輻 射湘 贛邊的 門戶 城市和湘 贛邊 區(qū)域性中心城市，生 態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的示范區(qū)和中部休 閑 旅游名城，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、傳統(tǒng) 特色 產(chǎn)業(yè) 和先 進(jìn) 制造配套 產(chǎn)業(yè) 基地。株洲 縣 ：長 株潭城市群裝 備 制造 業(yè) 配套基地、中南地區(qū) 電 力樞 紐 ，現(xiàn) 代化生 態(tài) 宜居城市。攸 縣 ：長 株潭城市群的能源原材料基地和 農(nóng)產(chǎn) 品加工基地。韶山：具有全國乃至世界影響力的知名旅游城市， 長 株潭城市群的 紅 色旅游服 務(wù) 基地。湘陰： 長 株潭城市群的先 進(jìn) 制造配套 產(chǎn)業(yè) 基地和深水港口。平江：湘鄂 贛 三省交界的重要 門戶節(jié) 點， 長 株潭重要休 閑 區(qū)，以 綠 色新型 產(chǎn)業(yè) 、旅游休 閑為 主的山水宜居城市。臨 湘：湘北工 業(yè) 重 鎮(zhèn) ，湘鄂 邊 商 貿(mào) 物流旅游大市， 環(huán) 洞庭湖生態(tài) 宜居新城，國家 優(yōu)質(zhì)綠 色 農(nóng)產(chǎn) 品生 產(chǎn) 加工基地。沅江：全國知名的內(nèi)河船舶制造基地，南洞庭工 業(yè) 新城。石 門 ：湖南省重要的有機(jī) 農(nóng)產(chǎn) 品生 產(chǎn) 與加工基地，生 態(tài) 宜居的魅力山城。衡山：國 際 旅游目的地，國家重點 風(fēng) 景名 勝 區(qū)。常寧：國家循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)，湘南冶金和建材工 業(yè) 基地， 農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化示范城市。 長 株潭以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、生 產(chǎn) 性服 務(wù)業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，岳陽以石化工 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，衡陽以 綜 合制造 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，常德以 農(nóng)產(chǎn) 品深加工和制造 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，益陽以新能源工 業(yè) 、電 子信息和休 閑 旅游 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，婁底以能源、原材料工 業(yè) 及配套工 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。將煙草、食品工 業(yè) 引 導(dǎo) 至常德、湘潭， 農(nóng)產(chǎn) 品物流和商 貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào) 整至湘潭、衡陽、常德，將湘 鋼 的 擴(kuò) 建 調(diào) 整與岳陽、婁底的 鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào) 整相 結(jié) 合，將株洲的石化工 業(yè) 部分 調(diào) 整至岳陽。建 設(shè) 內(nèi)部復(fù)合公路走廊， 發(fā) 展中心城市之 間 的快速交通，改造低等 級 交通網(wǎng) 絡(luò) ，加 強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與城市的 聯(lián) 系。加 強(qiáng) 港口資 源整合，推 進(jìn) 港口 經(jīng)營 一體化 發(fā) 展， 發(fā) 展港口保稅物流，提高湘江岳陽 ——衡陽段航道技 術(shù) 等 級 ，形成以岳陽港、 長 株潭 組 合港為 核心，衡陽、常德、益陽、婁底等港口 為補 充，功能明確、 層 次分明的港口體系。第 六 節(jié) 生態(tài)保護(hù)建設(shè)重 視 幕阜、 羅 霄、武陵、雪峰山脈的生 態(tài) 保護(hù)與建設(shè) ，保 護(hù) 森林公園、自然保 護(hù) 區(qū)、 風(fēng) 景名 勝 區(qū)、基本 農(nóng) 田等，加 強(qiáng) 沿湘江干支流生 態(tài) 廊道建 設(shè) 。整合排 污 口，上下游城 鎮(zhèn) 在行政 邊 界 處進(jìn) 行 取水口和排污口調(diào)換 ，形成 污 水排放口在下游、取水口在上游的格局。 建立和完善森林保護(hù)和生態(tài)補償機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源消耗控制。實 施 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 通外道路工程、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 信息網(wǎng) 絡(luò) 工程、技 術(shù) 推廣與就 業(yè) 培 訓(xùn) 工程三 項城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌重點扶持工程。包括城郊地區(qū)的 環(huán) 境 風(fēng) 貌整治、交通和基 礎(chǔ)設(shè) 施改善、加 強(qiáng) 社會治理和土地整理。通 過 各 項設(shè) 施完善布局，重點提升城郊地區(qū)的生 產(chǎn) 生活條件。土地整理包括三個方面：一是耕地整理， 結(jié) 合 農(nóng) 田水利、機(jī)耕路等 農(nóng)業(yè) 基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) ，通 過耕地平整解決物理上的 農(nóng) 地 細(xì) 碎化、分散化 問題 ，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī) 模化、機(jī)械化和種植 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化；二是集體 經(jīng)營 性建 設(shè) 用地整理， 統(tǒng) 籌規(guī) 劃、有序整合零星分散的用地，提高城郊 結(jié) 合部的建 設(shè) 效益與檔次。充分挖掘小城 鎮(zhèn) 和 鄉(xiāng) 村地區(qū)的自然 環(huán) 境、 歷 史文化、民俗民風(fēng) 的特點，加 強(qiáng) 特色小城 鎮(zhèn) 和美 麗鄉(xiāng) 村建 設(shè) 。重點包括人居 環(huán) 境改善、地域34 / 76風(fēng) 貌提升、基 礎(chǔ)設(shè) 施和公共服 務(wù)優(yōu) 化、 綠 色低碳、旅游開 發(fā) 等方面。長 株潭三市的特色小城 鎮(zhèn) 分 為 四種 類 型，一是特色 產(chǎn)業(yè) 小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的大瑤、沿溪、 鎮(zhèn)頭 、金井、蓮 花、沙坪、茶亭、煤炭 壩 ，株洲市的云田，湘潭市的青山 橋 、壺 天、楠竹山、花石、茶恩寺；二是 紅 色旅游小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的花明樓、開慧、文家市、中和，湘潭市的 烏 石、 龍 洞、清溪；三是 歷 史文化小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的靖港、黃材、 銅 官、 喬 口、 溈 山，株洲市的朱亭、 東 堡、三河、黃豐 橋 、仙井，湘潭市的白石；四是生 態(tài) 休閑 小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的灰 湯 、流沙河、大 圍 山、白箬 鋪 、格塘鎮(zhèn) 、張 坊、小河、達(dá) 滸鎮(zhèn) 、社港，株洲市的三 門 、鸞 山、八 團(tuán) 、策源、平 樂 、賀 家 橋 ，湘潭市的棋梓、虞唐；合 計 49 個特色小城 鎮(zhèn) 。第八節(jié) 功能拓展區(qū) 分區(qū)發(fā)展指引一、基本原 則——生 態(tài)優(yōu) 先，持 續(xù)發(fā) 展。——突出核心，點 軸發(fā) 展。——功能互 補 ，聯(lián)動發(fā) 展。二、分區(qū) 發(fā) 展指引北部促 進(jìn)發(fā) 展區(qū)：包括汨 羅 、湘陰兩 縣 。加快 實 施退垸 還 湖、移民 進(jìn) 城（ 鎮(zhèn) ）和防洪體系建 設(shè) 。主要拓展與核心區(qū) 聯(lián)動的能源原材料和旅游等功能。東 部 優(yōu) 化 發(fā) 展區(qū) ：包括 瀏 陽和醴陵的大部分。提升花炮、陶瓷等特色 產(chǎn)業(yè) ，推 動鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 入園，降低 資 源消耗和 環(huán) 境 污 染。主要拓展與核心區(qū)聯(lián)動 的能源和旅游等功能，加 強(qiáng) 和衡陽的 聯(lián) 系，打造南岳 —酒埠江、云陽山、炎帝陵 —井 岡 山等精品旅游 線 路。依托城陵 磯綜 合保稅區(qū)、汽 車 整 車進(jìn) 口口岸、 進(jìn) 口肉 類 指定圖 7－4 功能拓展區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖36 / 76口岸、 進(jìn) 口糧食指定口岸， 聯(lián) 合 長 株潭 組 合港， 擴(kuò)張 腹地空 間 ，整合區(qū)域 資 源，共同打造 長 江中游航運中心。二、衡陽白沙衡陽白沙是 長 株潭城市群先 進(jìn) 制造 業(yè) 集聚區(qū)、循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)和城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 樣 板區(qū)， 帶動 大湘南地區(qū) 對 外開放和承接沿海 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的 橋頭 堡，是 長 株潭城市群 對 接珠三角和沿海開放 經(jīng)濟(jì)帶 ，參與國 際產(chǎn)業(yè) 分工與 協(xié) 作的重要 門戶 。 協(xié)調(diào)統(tǒng) 籌各個 產(chǎn)業(yè) 片區(qū)，重點 發(fā) 展先 進(jìn) 制造 業(yè) 、電 子信息 產(chǎn)業(yè) 、商 貿(mào) 物流 業(yè) 、生 態(tài)農(nóng)業(yè) 、生態(tài) 休 閑 旅游 業(yè) 等兩型 產(chǎn)業(yè) 。一、 產(chǎn)業(yè) 體系建 設(shè)構(gòu)建以兩型 產(chǎn)業(yè)為 核心的新型 產(chǎn)業(yè) 體系，培育 發(fā) 展七大 戰(zhàn) 略性新 興產(chǎn)業(yè)為 先 導(dǎo) ，加快 發(fā) 展三大 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) ，改造提升三 類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ?！嵘?現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) ：即加速提升旅游 產(chǎn)業(yè) 、生 產(chǎn) 服 務(wù)業(yè) 和消 費 服 務(wù)業(yè) 等三大 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 。——改造三 類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ：提升機(jī)械裝 備產(chǎn)業(yè) ，打造國 際競 爭力的工程機(jī)械 產(chǎn)業(yè) 集群；加快淘汰以冶金、有色、石化、建材等 資源加工 類 落后 產(chǎn) 能； 優(yōu) 化 輕 工、食品和 紡織 等 輕 工 勞動 密集型 產(chǎn)業(yè) ?！?軸 ：長 株潭湘江高端服 務(wù)創(chuàng) 新 產(chǎn)業(yè)軸 ，長 株潭湘江兩38 / 76岸 為 核心空 間 ，重點 發(fā) 展金融、商 務(wù) 、現(xiàn) 代物流、商 業(yè) 、科技 創(chuàng) 新、文化 創(chuàng) 意、休 閑 旅游等高端服