【正文】 詢，環(huán)保宣傳長廊，環(huán)保知識培訓班等載體，進一步提高了公眾的參與意識，為提高公民環(huán)境意識營造了良好的氛圍。(2)國家及地區(qū)導向性政策的建設在《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，生物質能源開發(fā)利用均占有重要地位。生物質能源產業(yè)發(fā)展正當其時。以加速國內生物質能產業(yè)的發(fā)展、強力助推石油替代戰(zhàn)略、減輕化石資源消耗與生態(tài)環(huán)境壓力為目的的生物質能財稅扶植政策即將頒布。其框架性文件的擬定已接近尾聲，近日即將推出。生物質能源產業(yè)將實行“行業(yè)準入、定點生產、定向流通”制度，國家財政對定點企業(yè)給予支持。當生物質能源產品銷售價格低于盈虧平衡點時，中央財政將給予補貼。對于不是定點企業(yè)，但獲得生物質能源示范資格的企業(yè)，也將給予獎勵。由財政部、國家發(fā)改委、農業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》說，國家將采取彈性虧損補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策鼓勵生物能源的發(fā)展。財政部將設立可再生能源發(fā)展專項資金作為扶持可再生能源發(fā)展的著力點。專項資金會采取中央資金與地方資金配套的形式，即在項目獲得專項資金扶持的同時，地方政府也要從財政中拿出相應的資金，共同扶持這個項目。目前農業(yè)部的重點是農村沼氣、秸稈固體成型燃料、能源作物三大領域。目前，杭州市已出臺了《關于進一步加強節(jié)能工作實施意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要推廣應用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質能技術。浙江是資源貧乏大省，缺煤少油。杭州也同樣如此，在12個城市的比較中，排在第三位(僅次于深圳和蘇州)，()，居第5位，說明杭州經濟對能源(電力)的依賴度很高，能源對杭州的可持續(xù)發(fā)展影響巨大。(3)發(fā)展生物質能的制約因素與誤區(qū)我國生物質能開發(fā)利用已經取得了一定成績，但從總體上看，大多數(shù)生物質能技術尚處于初期發(fā)展階段，產業(yè)化和商業(yè)化程度較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展能力。生物質能開發(fā)利用要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，處理好生物質能利用與生物質其他用途的關系，因地制宜，做到不破壞森林、不破壞濕地、不破壞生態(tài)環(huán)境、不與農爭地、不與民爭糧，做到合理利用、有序發(fā)展。(1)貫徹落實科學發(fā)展觀 加快生物質能開發(fā)利用①要充分認識生物質能開發(fā)利用的重要意義生物質能具有資源種類多、分布范圍廣的特點，可轉化為電力、燃氣和液體燃料等多種高品位能源，可廣泛替代各種常規(guī)能源。②生物質能開發(fā)利用的總體思路和要求生物質能源開發(fā)利用涉及能源、農業(yè)、林業(yè)等多個行業(yè)和多種技術，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境為重點，發(fā)揮生物質能資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優(yōu)勢，緊密結合社會主義新農村建設，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快發(fā)展。通過大規(guī)模開發(fā)生物質能資源，實現(xiàn)生物質能技術的產業(yè)化發(fā)展，有效增加能源供應，促進能源可持續(xù)發(fā)展。因此，杭州市生物質能開發(fā)利用工作要根據(jù)國家政策，堅持以下原則：要堅持加快發(fā)展、合理利用的原則；要堅持開發(fā)與保護相協(xié)調的原則；要堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則。④齊心協(xié)力，密切配合，共同促進生物質能產業(yè)的發(fā)展生物質能開發(fā)利用是跨行業(yè)、跨部門的新興產業(yè)。從能源產品管理來看，涉及電力、石油等多個常規(guī)能源管理機構，為了促進生物質能開發(fā)利用，各有關部門和單位要齊心協(xié)力，密切協(xié)作，共同促進生物質能的發(fā)展。形成龐大產業(yè)亟需以政府為主導，進行完善的規(guī)劃，集中技術投資，實施有限的多元化，逐步提高產業(yè)成熟度，在此基礎上利用市場機制，迅速建立“杭州化”生物能源、生物材料體系。(3)開發(fā)生物質能，發(fā)展能源農業(yè)所謂能源農業(yè)，就是以生產能源為目的的農業(yè)。發(fā)展能源農業(yè)的重大意義：①拓寬農業(yè)服務領域，增加農民收入；②緩解能源短缺，保證能源安全；③治理有機廢棄物污染，保護生態(tài)環(huán)境；④廣泛應用生物技術，發(fā)展基因工程。能源農業(yè)作為新型的、生產生物質能源的產業(yè)，在市場化發(fā)展中面臨諸多障礙和問題。但是僅靠政府扶植，不依靠市場的力量和企業(yè)的積極參與，形不成能源農業(yè)的大產業(yè)。為此，建議政府制定能源農業(yè)產業(yè)政策，創(chuàng)造能源農業(yè)發(fā)展的環(huán)境。(1)制定排放標準，對環(huán)境友好企業(yè)給予激勵政策。(2)投融資政策。對產業(yè)化龍頭企業(yè)進行技術改造，生產清潔能源的技改項目，給與貼息貸款。對生產清潔能源企業(yè)給與稅收優(yōu)惠，以彌補較高的生產成本。杭州市科技計劃20061234M07課題課題承擔單位：浙江大學課題負責人：張志劍杭州市青少年法制教育有效途徑研究本課題通過運用實證研究的方法，了解目前杭州市青少年法制教育的現(xiàn)狀、成功的經驗、存在的問題，了解被教育者、教育者對目前青少年法制教育途徑有效性的評價，測評現(xiàn)有法制教育途徑的有效性并調查不同群體對法制教育有效途徑的需求。在訪談對象選擇上，以相關職能部門的具體主管工作人員為主，先后訪問了教育行政主管部門、文化行政主管部門、共青團組織、學校、社區(qū)、未成年犯管教所的相關工作人員。課題組共向8所初中、高中、大學在校學生、家長、教師、浙江省未成年犯管教所在押犯發(fā)放問卷共計851份，回收795份，%。(1)青少年的權利義務觀已得到培育，但權利觀的發(fā)展明顯優(yōu)于義務觀在普通青少年中，當被問及學習法律知識的作用時，絕大部分被調查者對此做了肯定性的回答。(2)青少年具有一定的用法律思維和方法分析判斷問題的能力當問及“開車不按紅綠燈指示行駛和行人不按紅綠燈指示穿馬路的行為是什么樣的行為”時，%的普通被教育者和48%的在押未成年犯用“是否合法”的標準來衡量上述行為。普通青少年中，%的人認為這是不道德行為，%的認為這是不文明的行為，%的人認為這是違紀行為，%。(3)青少年具有一定的自我保護意識和權利救濟能力當青少年自身的權利受到侵犯時，他們會在自己的能力范圍內尋求一定的救濟渠道。同樣，當買到假冒偽劣產品后，%的被調查的普通青少年會選擇一定的救濟方式，維護自己作為消費者的合法權益。這也在一定程度上說明在押犯的維權意識還有待提高，對這一群體應加強權利觀教育，使他們能夠運用法律武器維護自身的合法權益。當然，%的被調查者選擇了代表觀望態(tài)度的“據(jù)我和這個同學的關系，再決定是否幫忙”，%的被調查者選擇了否定性的“事不關己，少管閑事”。結果顯示，%的被調查者能夠遵守法律的規(guī)定，%的被調查者直接選擇了違反法律規(guī)定，%的被調查者選擇的代表觀望態(tài)度的“如果周圍有人就等待，沒人就穿過去”和“如果沒急事就等待，有急事就穿過去”。在中學生的問卷中，我們提問“和同學一起穿馬路的時候遇到紅燈，同學穿過去了，你會怎樣做”，選擇“和同學一起穿過去”%。在大學生卷中，選擇“和同學一起穿過去”%（本科）和20%（高職）。如圖13所示，%%的家長表示學校教育是青少年法制教育的最有效途徑，%%的家長認為家庭教育是青少年法制教育的最有效途徑。同時，40%%的家長認為傳統(tǒng)傳媒（報刊雜志、廣播電視）教育是最有效途徑。此外，同齡人的影響也是青少年法制教育不可忽略的因素。(1)對家庭法制教育有效性的評價對于家長是否對孩子進行法制教育，家長多數(shù)作肯定性回答，但以偶爾教育居多（%），%。%的家長認自己對孩子的法制教育有效果，孩子能夠“認真傾聽，虛心接受”，%的家長認為孩子不接受自己的法制教育。%的家長認為家庭法制教育效果很好，%的家長認為效果較好，教師較多認為家庭法制教育效果一般（%）或幾乎沒什么效果（%）。在優(yōu)勢方面，家長和教師都認為家庭法制教育具有其他途徑不可替代的優(yōu)勢，主要有“家長最了解孩子的特點，法制教育有針對性”、在問題方面，家長和教師的選擇存在細微的差異。(2)對學校法制教育有效性的評價學生對學校法制教育的接受程度和關注程度不高。教師已經意識到了學生被動接受學校法制教育的狀態(tài)。對學校法制教育的優(yōu)勢和問題，家長和教師的觀點相對統(tǒng)一。在問題方面，主要是：“缺乏計劃性和系統(tǒng)性“、“形式單一，比較枯燥”。在調查中，當問及社區(qū)是否設立法制宣傳欄，%的學生表示不知道，%的被教育者表示根本不關注社區(qū)法制宣傳欄的內容。傳媒在青少年法制教育中的作用得到肯定。超過半數(shù)的大學生則對法制類電視節(jié)目、報刊雜志持肯定態(tài)度，選擇了“深入報道各種刑事案件，能起到較好的警示作用”。調查結果顯示，在不同的情境中，青少年對法制教育途徑的需求有所不同。%，遠高于青少年對家長和學校的需求。但是，當青少年遇到法律問題時，求助途徑的排序發(fā)生一定的變化。在法制教育形式上，青少年對影視教育表現(xiàn)出較強的偏愛。三、實證調查結論目前全市青少年法制教育的成效主要表現(xiàn)在青少年已經掌握一定的法律知識，具有一定的用法律知識和法律思維分析判斷問題的能力，權利義務觀得到一定的培育，具有一定的自我保護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇，大部分青少年能夠自覺遵守法律的規(guī)定，但其守法行為容易受到干擾因素的影響。媒體作為社會教育方式之組成部分，在青少年法制教育中所起的作用不可忽視。其次，學校教育雖然是青少年法制教育的主渠道、主陣地，但還存在著教學形式機械刻板、教學內容缺乏計劃性和針對性、教學內容與實踐聯(lián)系不緊密等問題，導致學生對學校法制教育處于被動應付狀態(tài)，學習的主觀能動性不強。、學校、社會3種法制教育途徑整合度不高家庭、學校、社會3種法制教育途徑還沒有形成法制教育合力。而社會各有關部門和行業(yè)系統(tǒng)開展青少年法制教育工作，也是根據(jù)各自的實際情況和工作安排進行，與學校缺乏一定的溝通協(xié)調。這樣，導致了青少年法制教育沒有形成整體化，家庭、學校、社會三者齊抓共管的局面沒有形成。就家庭法制教育而言，應當著重探討如何提高家長自身法律素養(yǎng)、如何提高家長的溝通能力和法制教育能力；就學校法制教育途徑而言，應當從科學構建教學內容、完善教學方式和調動學生學習積極性等方面提高這一途徑的有效性；就社會教育途徑而言，如何加強社區(qū)法制教育實踐活動的針對性、如何增強青少年對社區(qū)法制教育的認同感、如何提高青少年參與社區(qū)法制教育活動的積極性、如何發(fā)揮傳媒在青少年法制教育中的積極作用，是青少年法制社會教育途徑的完善方向。因此，有必要發(fā)揮家庭在青少年法制教育途徑體系中的基礎功能。應采取大眾傳媒的普遍教育與家長學校的集中教育相結合的方式來提高家長的法制教育意識。(2)家長要起好良好示范作用。(3)家長要提高溝通能力，建立和諧的親子關系。(4)家長要采取有效的法制教育方式。根據(jù)課題組的調查，青少年在遇到法律問題時，家長是他們的首選求助途徑。(5)家長有責任幫助、引導青少年抵御外界環(huán)境的不良影響。家長應當引導青少年有節(jié)制地進行媒體消費，例如適當控制青少年的上網時間，并幫助孩子提高信息選擇能力。學校的法制教育應當從明確教育目標、調整課程設置、創(chuàng)新教學方式等方面進行完善，使法制教育產生明顯實效。有條件的學?？梢詥卧O法制教育課，內容集中為學法、懂法、守法、護法的重要性緊迫性教育、刑法和治安管理處罰條例教育、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法教育、公民權利與義務等；暫不具備條件的學?？梢岳脧V播站，每周安排一次法律法規(guī)學習活動，廣播有關法律知識。調查結果提示：青少年渴望輕松活潑的學習環(huán)境，學校法制教育途徑要真正提高學生的學習興趣、學習能力和學習質量，關鍵在于學生學習過程中自主意識和主體作用的發(fā)揮程度，即其自主性、能動性、創(chuàng)造性等的展示程度的提高。這種教學方式不存在對教師權威的迷信，師生雙方都是接受者，每個人都處于相對獨立的地位，可以不存在唯一的標準來衡量對話的正確與否，也不必追求對同一問題的共同見解，這種教學方法有助于培養(yǎng)學生探索新知識，應用所學知識解決實際問題的能力。根據(jù)課題組的調查結果，青少年較能接受參與性、親歷性、探究性強的法制教育形式。此外，還可以組織學生旁聽法庭審理，參觀少管所、工讀班，傾聽失足少年的現(xiàn)身說法，使學生切身感受到違法犯罪要付出的沉重代價。：體驗與內化社會教育包含豐富的內容。通過社會教育，應當是青少年得到法制體驗并將這種體驗內化為自身的法治意識。各級綜治委、未保委、關工委應當成為未成年人保護的統(tǒng)領部門，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，對青少年法制教育工作應當有更為具體的要求和檢查。公安、教育、文化、廣播電影電視、工商、等政府職能部門，應當對校園周圍的治安、經營性游戲場所、各類演播場所、出版物、廣播電視戲劇節(jié)目和通訊、計算機網絡等加強管理，并明確規(guī)定相應的法律責任，盡力消除社會上不良因素的影響。司法機關要加大針對青少年犯罪的打擊力度，而對違法犯罪的青少年則要堅持教育、感化、挽救的方針，充分維護其的合法權益。 (2)加強社區(qū)法制宣傳教育的針對性。社區(qū)的主要職責不是在于面對面地向青少年講授法律知識而在于整合社區(qū)內的法制教育資源。首先，社區(qū)要做好在校生的假期法制教育，彌補學校教育的缺位。其次，社區(qū)要做好對社區(qū)青少年、歸正青少年和社區(qū)矯正青少年等特殊群體的法制教育。再次，社區(qū)要主動配合相關職能部門，針對社區(qū)中青少年成長環(huán)境的突出問題，特別是對毒品、違規(guī)經營的不良場所、不健康的“口袋本”圖書等進行清理整頓工作。一方面，司法機關要針對普通青少年群體尤其是在校學生進行法制教育，充分發(fā)揮兼職法制副校長和法制輔導員的作用。在內容上，不應局限于青少年犯罪，應將內容拓寬至民商法、行政法、社會法等領域，將此作為課堂教學的有效補充。另一方面，司法機關和司法行政機關要針對有不良行為或犯罪行為的特殊青少年群體，充分發(fā)揮公、檢、法辦案人員和少管所、勞教所以及監(jiān)獄中的法制教育人員的作用。(4)加強傳媒管理，推進傳媒法制教育。應該在節(jié)目中增加一些諸如犯罪被害防范、交通法規(guī)、教育法規(guī)以及未成年人保護法等對青少年進行法制教育的內容。其次，充分運用網絡等新興媒體進行青少年法制教育。例如可以建立以青少年為受眾的法制宣傳網站、青少年犯罪預防網站等。：配合與銜接如前所述，青少年法制教育是個包含學校教育、家庭教育、社會教育等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。 (1)加強三種教育途徑的信息互聯(lián)和功能整合。有條件的學校建立家長學校，針對有問題學生的家長和部分認為教育只是學校責任的家長進行個別談心，必要時可以成立家長學校，通過家長會時間給家長進行法制講座。其次，家庭、學校教育要和社會教育有機銜接。(2)采取必要措施避免三種教育途徑的教育功能相互抵消。一旦某種教育途徑產生偏差時，其他途徑應當適時發(fā)現(xiàn)并修正