【正文】 因此其適用范圍必須受到嚴(yán)格的限制。違法事實(shí)顯而易見，當(dāng)事人無可否認(rèn)，或者說具有不可爭辯性。行政處罰適用簡易程序必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，而且如何處罰也要有明文規(guī)定，否則不能適用。（二）簡易程序的步驟簡易程序盡管程序簡單，但也要遵循必要的步驟:，表明身份實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對當(dāng)事人做出處罰?；蛘哒y(tǒng)一制作的行政執(zhí)法證件。制作行政處罰決定書填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。備案安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員當(dāng)場做出行政處罰決定，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督部門備案。一般程序是對違法案件實(shí)施行政處罰的基本程序，安全生產(chǎn)行政處罰的一般程序主要包立案，調(diào)查、取證、審查決定、送達(dá)、結(jié)案等階段。立案在安全生產(chǎn)行政處罰中有3個(gè)方面的意義。立案后案件，非經(jīng)一定程序和具備一定條件，不能隨意中止和撤銷。立案程序的設(shè)置對于規(guī)范行政處罰行為，防止行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)具有十分重要的意義。經(jīng)審查結(jié)果確認(rèn)違法行為存在或者可能存在，即進(jìn)入調(diào)查取證程序，這是保證案件合理合法、準(zhǔn)確、高效的首要環(huán)節(jié)。對于同時(shí)具備下列條件的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案。有證據(jù)是指有一定的現(xiàn)象或者線索說明違法事實(shí)存在，而不是僅憑執(zhí)法人員的主觀猜測或者臆想。（3）該安全生產(chǎn)違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對前述案件來源是否立案受理應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查。（2）經(jīng)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)填寫立案審批表,經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后立案調(diào)查。（二）調(diào)查取證調(diào)查取證是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件中依照法定程序獲取、收集、保存證據(jù)，以此證明安全生產(chǎn)違法事實(shí)是否存在、違法行為人責(zé)任的輕重以及與案件有關(guān)的一切事實(shí)活動。調(diào)查取證的意義在行政處罰的一般程序中規(guī)定調(diào)查取證這一階段，有兩個(gè)方面的意義。處罰實(shí)施主體必須客觀公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，才能準(zhǔn)確的認(rèn)定違法事實(shí)。（2）從程序上說，調(diào)查取證是作出行政處罰決定的前提。只有立案前合法收集的與案件有關(guān)的證據(jù)，才可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)?？陀^就是要實(shí)事求是、尊重事實(shí)，不要主觀臆斷、猜測，對待事實(shí)一是一，二是二，不夸大，不縮小，全面、公正就是查清事實(shí)不要偏見或成見，凡是能夠真實(shí)反映實(shí)施的證據(jù)，無論當(dāng)事人有利或不利，都應(yīng)當(dāng)收集。及時(shí)就是當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為盡快進(jìn)行調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。2取證時(shí)應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的證據(jù)文書。4告知當(dāng)事人申辯權(quán)，聽取當(dāng)事人的申辯意見。承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。承辦人在調(diào)查案件時(shí),應(yīng)針對案件的有關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定，綜合已掌握的材料，梳理調(diào)查取證的思路，注重收集以上證據(jù)。2審查法律依據(jù)，找出法律規(guī)定的違法行為的法定要求，特別是認(rèn)定案件性質(zhì)、情節(jié)有重要作用的內(nèi)容，確定調(diào)查取證的主要任務(wù)。4針對收集證據(jù)時(shí)可能出現(xiàn)的問題，擬定解決方案。6確定調(diào)查取證工作是否需要其他有關(guān)機(jī)關(guān)的配合，同這些機(jī)關(guān)取得相應(yīng)聯(lián)系。審查判斷的內(nèi)容主要包括：1取證的程序和方式是否合法。如有關(guān)人員是否有不良動機(jī)提供虛偽的證據(jù)；有關(guān)人員是否因生理上、心理上、認(rèn)識上、表達(dá)上等原因提供了不實(shí)的證據(jù)；是否因執(zhí)法人員收集證據(jù)、保管證據(jù)的不合法、不恰當(dāng)而影響證據(jù)的確定性；證據(jù)是否具備法定形式等。應(yīng)對照法律、法規(guī)對違法行為的概括描述，對需要證明的事實(shí)，從幾個(gè)方面進(jìn)行分析：從一般非法行為的事實(shí)構(gòu)成看，是否可以證明何人、何地、何時(shí)間、何行為、何目的、何對象、何后果等問題。從當(dāng)事人及與案件有關(guān)人員的情況看，是否可以證明違法行為人的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度等方面，以及當(dāng)事人意思表示真實(shí)性、行為合法性、權(quán)利義務(wù)的實(shí)施情況等等。從證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)的聯(lián)系上，查證證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和客觀性。這方面的判斷，要結(jié)合案件證據(jù)綜合進(jìn)行，得出結(jié)論應(yīng)當(dāng)是唯一的。詢問記錄的內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、被詢問人、詢問的主要內(nèi)容。被詢問人確定筆錄無誤后，應(yīng)在筆錄上簽名或者蓋章。執(zhí)法人員的詢問要準(zhǔn)確、簡潔，通過被詢問人對違法行為的客觀陳述，體現(xiàn)違法行為的過程及設(shè)計(jì)的事實(shí)情節(jié)。筆錄要附卷妥善保管，不得損壞。（2）勘驗(yàn)檢查對物證應(yīng)該采取勘驗(yàn)、檢查的方法收集，一般應(yīng)提取原物，并相應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、物證提取清單等；不能提取原物的，應(yīng)在制作現(xiàn)場筆錄的同時(shí)，盡可能采取繪圖、照相和錄像的方式固定證據(jù)。經(jīng)當(dāng)事人點(diǎn)驗(yàn)簽字后實(shí)施。對物證和書證，對需要經(jīng)過鑒定才能確定事實(shí)的，應(yīng)制作“鑒定意見書”，應(yīng)按照法定程序、期限，提交鑒定機(jī)構(gòu)。勘驗(yàn)檢查要制作“勘驗(yàn)檢查筆錄”，筆錄記錄的內(nèi)容一定要客觀、全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。盡量少用形容詞，更不能用夸張的寫法。視聽素材的制作一定要精確、清晰、客觀。錄音一定要合法程序、條件下，經(jīng)當(dāng)事人同意，制作出來的錄音制品才能成為證據(jù)。不能隨文書立卷的音像證據(jù)或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表上注明錄制數(shù)量、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、有效地點(diǎn)和內(nèi)容。實(shí)施證據(jù)保全措施，必然按照取證工作的要求，制作“證據(jù)登記保存清單”或“抽樣取證憑證”等，并交給當(dāng)事人。對案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查后，符合以下條件的案件應(yīng)當(dāng)做出處罰決定：違法事實(shí)符合法律規(guī)定的條件；認(rèn)定違法行為的主要證據(jù)確鑿、充分；違法行為人的認(rèn)定準(zhǔn)確；法律適用準(zhǔn)確；管轄符合法律規(guī)定；程序合法。告知當(dāng)事人給與行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。案件承辦人員經(jīng)過調(diào)查取證，并聽取當(dāng)事人陳述、申辯后，對違法事實(shí)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)調(diào)查清楚，可以做出應(yīng)當(dāng)?shù)男姓幜P決定的，應(yīng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和獲得的證據(jù)，制作“案件調(diào)查報(bào)告”，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。集體討論由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加，其過程和結(jié)果應(yīng)以會議紀(jì)要或其他書面形式記錄存檔。（6）承辦人根據(jù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見制作行政處罰決定書。（四）送達(dá)送達(dá)是指安全生產(chǎn)監(jiān)督部門依照法定方式將行政處罰決定書交給被處罰人，使其能夠按照文書內(nèi)容形勢權(quán)利和履行義務(wù)，從而保證安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動依法定程序進(jìn)行的法律行為。除當(dāng)場交付被處罰人的外，安全生產(chǎn)行政處罰決定書的其他常用送達(dá)方式主要有以下幾種：當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個(gè)人或者個(gè)體工商戶，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書放在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的處罰決定書和送達(dá)的回證，以受送的人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)應(yīng)附有送達(dá)回證。無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。行政處罰一但做出，就具有法律效力，處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。但在以下情況下，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予20遠(yuǎn)以下罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款、沒收非法所得等處罰所收繳的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，財(cái)政部門不得以任何形式向做出行政處罰的機(jī)關(guān)返還這些款項(xiàng)的全部或部分。行政處罰決定做出之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定限期內(nèi)自覺履行義務(wù)，如果當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由逾期不履行，則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，需要延期的，承辦人員經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長。(90天\180天)三、聽證程序聽證程序是一般成程序中的特別程序。（一）聽證的意義聽證的意義在于當(dāng)事人在受到較重處罰之前，給其一個(gè)更為公正、完整的申辯機(jī)會，使行政機(jī)關(guān)在做出處罰之前充分聽取當(dāng)事人的意見，保證行政處罰公正、公平、更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第一次將聽證制度引入了行政處罰領(lǐng)域，而《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》在《中華人民共和國行政處罰法》的基礎(chǔ)之上，對安全生產(chǎn)行政處罰的聽證程序進(jìn)一步作出了詳細(xì)規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止產(chǎn)業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證是相對人的權(quán)利，只有相對人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。聽證告知書應(yīng)載明當(dāng)事人違法事實(shí)、給予處罰的依據(jù)、擬做出的行政處罰決定和當(dāng)事人提出聽證要求的期限當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在接到聽證告知書后3日內(nèi)以書面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在舉行聽證會的7日前，以聽證通知書方式告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》地三十八條對聽證會的具體程序予以規(guī)定。做出決定程序是聽證程序中最后一步，也是最關(guān)鍵的一步，聽證決定的做出必須遵循“案卷排他性原則”，即行政主體在按照聽證程序作出決定時(shí)只能以案卷為依據(jù)，不能于案卷以外，以當(dāng)事人未知悉或未論及的事實(shí)為根據(jù)。 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