【正文】 掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)是直面風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。想當(dāng)年，安徽小崗村農(nóng)民沖破極“左”路線的重重禁錮，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，掀開了中國農(nóng)村歷史嶄新的一頁；深圳特區(qū)人勇?lián)鷼v史使命，敢闖敢試，先行先試，“殺出一條血路”，率先探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)然，我們還要善于化解風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。在法治的軌道上轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定的前提下運(yùn)行，在有序的參與中深化，這當(dāng)是改革者正確的抉擇?？匆豢葱乱惠喅鞘谢M(jìn)程，不少地方出臺政策，執(zhí)意強(qiáng)力推進(jìn)“資本下鄉(xiāng)”、“撤村并居”、“占補(bǔ)平衡”、“兩個(gè)置換”，侵害了一些農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)了接二連三的群體事件。　　改革的時(shí)機(jī)是否合適，也常常是各級施政者決策中的一道難解的課題。但不無吊詭的是，危機(jī)從來就是改革的催化劑?！　∥覀儸F(xiàn)在還處于國際金融危機(jī)的后處理期，處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型期。但這里恰恰有推進(jìn)社會(huì)改革的重要契機(jī)?！　…h(huán)境寬松之時(shí)，我們或許會(huì)忽略深層改革的緊迫，而盡興地去創(chuàng)造、分享發(fā)展的紅利。機(jī)不可失，時(shí)不再來。　　改革的選擇有無替代，則是更多各級施政者實(shí)踐中的一個(gè)自然的考量?！　〈_實(shí)，發(fā)展中的許多問題，需要在發(fā)展中解決。而且，未經(jīng)轉(zhuǎn)型、并非科學(xué)的發(fā)展還可能不斷積累問題，生成問題，激化問題?！　〈_實(shí)，民生是國計(jì)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，民富是國強(qiáng)的基礎(chǔ)和標(biāo)識。從溫飽需求的滿足，到小康生活的建設(shè)、幸福人生的追求，從經(jīng)濟(jì)自由的釋放，到社會(huì)空間的開拓、政治權(quán)益的保障，民生的內(nèi)涵在不斷深化，民生的品質(zhì)在不斷提升?！　〈_實(shí)，社會(huì)更加和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。改革需要理念和設(shè)計(jì)，更需要信心和行動(dòng)；改革需要智慧和能力，更需要勇氣和良知。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會(huì)管理來應(yīng)對這些新的社會(huì)管理問題和管理要求?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理首先是理念的創(chuàng)新。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理的最高境界與理想目標(biāo)是服務(wù)不是管理，不是把社會(huì)管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會(huì)服務(wù)而存在?！边@句話說出了社會(huì)管理的真諦。以城市管理為例。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對擺攤加以管理，但在實(shí)行管理之前首先應(yīng)該提供服務(wù)，提供能集中擺攤又不收或少收管理費(fèi)的地方?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵是提高服務(wù)水平。如何增加社會(huì)的和諧因素，就要看我們在社會(huì)管理方面的服務(wù)水平了。我們要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止?fàn)幍膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛?！?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理根本是夯實(shí)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。我們要通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，社會(huì)和諧就有了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。第6期 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)徐小青實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制．除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。5 / 6