【正文】 14000 系列標(biāo)準(zhǔn)已獲初步成功。④ 宣傳和培訓(xùn)。16 / 25初始環(huán)境評審階段1）管理者代表應(yīng)對初始環(huán)境評審進行策劃，明確具體評審范圍、內(nèi)容、參加人員任務(wù)分工及完成期限等。3）管理者代表整理所有資料，形成報告。制訂體系建立計劃表。體系運行1）運行前在公司內(nèi)部進行發(fā)行前說明會宣布環(huán)境體系的正式運行。2）各單位組織進行相關(guān)培訓(xùn)，主要是對體系文件的相關(guān)規(guī)定進行講解。體系評審與改進1）進行內(nèi)審員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批內(nèi)部體系審核員，具體負(fù)責(zé)體系的監(jiān)督查核；2）進行內(nèi)部審核：管理代表編制審核計劃，并組織進行內(nèi)審。17 / 25第七章 初始環(huán)境評審概述 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。盡管初始環(huán)境評審并不是 ISO14001 的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始環(huán)境評審，體系建成后的運行、保持及復(fù)審中則不必做初始環(huán)境評審。圖 24 初始環(huán)境評審評審過程 初始環(huán)境評審是組織建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備階段，組織可以請咨詢部門、專家承擔(dān)指導(dǎo)，做為環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織內(nèi)的內(nèi)審核員自己承擔(dān)。初始環(huán)境評審的目的 初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當(dāng)前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。初始環(huán)境評審內(nèi)容 初始環(huán)境評審應(yīng)特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價： ①適用于組織的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？有無嚴(yán)格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距？ ②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 第一步：確定目的、計劃及評審范圍。 第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。 第五步：分析匯總資料，編寫初始環(huán)境評審報告 初始環(huán)境評審報告內(nèi)容包括：* 評審范圍和目的* 評審的程序和方法* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動 另外在初始環(huán)境評審后,對所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊,以備今后使用,如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)境因素及其影響* 數(shù)據(jù)文件保存地點及管理人員初始環(huán)境評審結(jié)果 初始環(huán)境評審的結(jié)果一般應(yīng)包括： ①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； ②存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序； ③需要進一步研究的潛在問題： ④環(huán)境行為改善的可能。初始環(huán)境評審與我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的聯(lián)系和區(qū)別 我國近年來為促進企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關(guān)技術(shù)手冊，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點與實踐活動，取得了明顯效果。 ISO14004 的初始環(huán)境評審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。 兩者的出發(fā)點均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查評估分析識別問題確定改進機會。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對工業(yè)企業(yè)，而初始環(huán)境評審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用范圍更為廣闊。19 / 25第八章 法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用一個組織必須通過建立和實施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。作為一個管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對要求；而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用通過對 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：為組織環(huán)境方針的制定提供幫助為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)環(huán)境因素是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。同樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求20 / 25或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。運行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運行與活動的正常進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評報批、環(huán)保三同時 驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異?；蛲Ｖ故褂脮r的申報等。在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時必須及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環(huán)境行為的合法性。因此必須根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，21 / 25對照相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進一步采取對策措施。同時，根據(jù) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個方面。二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規(guī)和其他要求既然法律法規(guī)及其他要求在體系的建立和實施過程中占據(jù)如此重要地位，具有多方面的作用，那么建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取和識別適用于本組織的法律法規(guī)和其他要求，對于體系的有效運行和持續(xù)改進的重要意義是不言而喻的，這也正是 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 法規(guī)與其他要求這一要素的要求。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護的國際公約、議定書等。需要補充強調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及三同時 驗收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識別的內(nèi)容并在體系運行中加以實施。因為從貿(mào)易角度來看，雖然通過 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)22 / 25的認(rèn)證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排斥市場對產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制要求。三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實現(xiàn)明白了法律法規(guī)在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當(dāng)?shù)那阔@取和識別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn) 條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。有些企業(yè)在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)組織在建立和實施培訓(xùn)教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容?？梢詫χ饕藛T可以通過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進行，對各部門也可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。具體可考慮如下方面：? 價格? 認(rèn)證機構(gòu)的知名度? 組織產(chǎn)品的市場方向申請被認(rèn)證方向聯(lián)系好的認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請，填寫認(rèn)證機構(gòu)固有的申請表格。文件審核申請方提交環(huán)境管理體系文件，審核組長將按照申請方業(yè)務(wù)特點和認(rèn)證范圍審查環(huán)境管理手冊，并檢查申請方程序文件是否符合 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的要求以及所要求的認(rèn)證范圍。第二階段審核審核員在審核中將以完全客觀和公正的態(tài)度檢查申請認(rèn)證單位的環(huán)境管理體系是否按照組織的文件規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的要求在運行，運行是否有效。審核報告第二階段審核后，大部分申請認(rèn)證的公司都將得到建議認(rèn)證通過的結(jié)論。糾正預(yù)防措施的跟蹤驗證被審核方應(yīng)對審核組提出的不符合報告提出糾正措施計劃，審核組長將安排進行驗證或復(fù)審，以確定糾正預(yù)防措施已得到了實施。認(rèn)證公告被審核方審核通過并取得證書后即可做媒體的宣傳與公告。每次監(jiān)督審核將涵蓋組25 / 25織認(rèn)證體系的不同部分。