優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策選擇-閱讀頁(yè)
2025-07-14 00:07本頁(yè)面
【正文】 究和發(fā)展“公共財(cái)政”理論 公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種新機(jī)制和新體制?！肮藏?cái)政”理論是我國(guó)財(cái)政理論的發(fā)展與創(chuàng)新，即一方面“公共財(cái)政”理論能夠化解在國(guó)家財(cái)政改革中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，同時(shí)也能夠指導(dǎo)國(guó)家財(cái)政改革向縱向發(fā)展；另一方面，這一理論更有利于我國(guó)與國(guó)際接軌。 今后，要在公共財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的公共化程度。 ?。ㄈ┛茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范。凡屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政才能提供資金支持；凡不屬于這個(gè)范圍的領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。主要包括價(jià)格補(bǔ)貼等補(bǔ)助。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。1998年以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理體制改革取得了顯著成績(jī)，但必須進(jìn)一步創(chuàng)新。這既是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的需要，又是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)目陀^需要。（2）全面推行政府采購(gòu)制度。因此要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的工作力度：一是擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)該以商品采購(gòu)為主，并將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目，列入政府采購(gòu)范圍；二是建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，可先進(jìn)行區(qū)域聯(lián)，當(dāng)條件成熟時(shí)再實(shí)行全國(guó)聯(lián)。（3）推行國(guó)庫(kù)集中收付制度（會(huì)計(jì)集中核算）。這是我國(guó)公共財(cái)政改革取向。其中政府公共會(huì)計(jì)核算實(shí)行統(tǒng)一與分散核算相結(jié)合的模式。對(duì)政府集中采購(gòu)支出通常是要用政府部門(mén)統(tǒng)一支付統(tǒng)一核算。目前我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度是適應(yīng)部分地區(qū)行政事業(yè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，管理技術(shù)比較落后、財(cái)政性資金緊缺等實(shí)際情況的。會(huì)計(jì)集中核算制度作為獨(dú)立的財(cái)政會(huì)計(jì)制度將完成其歷史使命。作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)以提高財(cái)政資金分配與使用效益為目的，在有效開(kāi)展財(cái)政支出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效監(jiān)督方法，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)照部門(mén)預(yù)算要求，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正地制約和反饋。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容從動(dòng)態(tài)角度分析，可以理解為財(cái)政支出資金運(yùn)行鏈條。財(cái)政支出資金的使用顯效環(huán)節(jié)又將涉及到財(cái)政支出活動(dòng)的四個(gè)方面即成本、投入、產(chǎn)出、效果。這一資金運(yùn)行全過(guò)程都需要進(jìn)行有效性的監(jiān)督。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督時(shí)要遵循的原則為“3E”原則。“3E”實(shí)質(zhì)上是三種關(guān)系，涉及到財(cái)政支出活動(dòng)的四個(gè)方面即成本、投入、產(chǎn)出、效果。因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督，是為確保財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使財(cái)政資金真正用于維持公共需要并取得預(yù)期效果。公共財(cái)政支出制度改革的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].財(cái)政研究，20XX，（7）。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].財(cái)政與稅務(wù)，20XX，（1）。我國(guó)政府支出結(jié)構(gòu)的范式透視[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，20XX，（1）。政府行為效率芻議[J].財(cái)政研究，20XX，（1）
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