中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展-閱讀頁(yè)
2025-07-13 23:49本頁(yè)面
【正文】 急管理體系。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義應(yīng)急管理體系建設(shè)的高起點(diǎn)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)必須確定的重大方向性問(wèn)題。與以往處理人與自然、人與社會(huì)的矛盾相比，這一時(shí)期的突發(fā)公共事件有更大的危害性．應(yīng)對(duì)難度倍增。因此，忽視應(yīng)急管理體系建設(shè)，必將危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。提出“一案三制”的宏大構(gòu)想．整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。(二)應(yīng)急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革相結(jié)合我國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。近幾年來(lái)，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)急管理的重視成為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效措施，充實(shí)和完善了政府管理職能，保證了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序。一是運(yùn)用公共政策調(diào)整應(yīng)急管理力度。圍繞加強(qiáng)政府應(yīng)急管理職能。二是發(fā)揮公共政策規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，對(duì)應(yīng)急管理建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求和指南。(四)應(yīng)急管理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新相結(jié)合把應(yīng)急管理體系建設(shè)與加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，就是寓應(yīng)急管理于服務(wù)型政府建設(shè)中，在連續(xù)性的管理和服務(wù)發(fā)生中斷的情況下，通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府工作的連接，提高政府適應(yīng)外在環(huán)境變化的能力。北京市東城區(qū)首創(chuàng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格化城市管理方式，就是從突發(fā)公共事件預(yù)防、管理和處置的全過(guò)程設(shè)計(jì)的一種模式，建成后對(duì)Et常行政管理同樣發(fā)揮了積極的作用。都凸顯了政府管理方式的創(chuàng)新和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)在建設(shè)法治政府的過(guò)程中把應(yīng)急法制體系作為重要組成部分。應(yīng)急管理作為特殊狀態(tài)下的一種管理，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制．提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)公共事件，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。要按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、規(guī)范化的要求，進(jìn) 步發(fā)展和完善我國(guó)應(yīng)急管理體系?！眹?guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》規(guī)定，“每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進(jìn)行預(yù)案的重新評(píng)估和修訂。如，有的應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，上下“一般粗”，有的基層應(yīng)急預(yù)案缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定和執(zhí)行主體的規(guī)定；有的預(yù)案的部門色彩重．一個(gè)應(yīng)急預(yù)案與另一個(gè)預(yù)案上下左右“不對(duì)接”，部門之間、部門和地方政府之間連接還顯得不夠緊密．預(yù)案的統(tǒng)籌作用發(fā)揮不出來(lái)：對(duì)特別重大的突發(fā)公共事件預(yù)案考慮不夠周密，“頂端”事件缺乏有針對(duì)性的預(yù)案，等等。(二)運(yùn)用綜合化、系統(tǒng)化思維改進(jìn)分類管理我國(guó)將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，有其科學(xué)依據(jù)。但是，突發(fā)公共事件的分類是相對(duì)的，實(shí)際上，自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，在許多時(shí)候是交織在一起的．特別是極端性自然災(zāi)害往往產(chǎn)生突發(fā)公共事件的衍生效應(yīng)．放大災(zāi)情．在制定預(yù)案和實(shí)施應(yīng)急管理時(shí)．如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)分類，就可能影響對(duì)突發(fā)公共事件復(fù)合性的認(rèn)知，降低救災(zāi)的系統(tǒng)性程度，束縛機(jī)動(dòng)能力的發(fā)揮。理順中央和地方、基層三個(gè)方面在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的關(guān)系，理順應(yīng)急指揮和實(shí)施部門的關(guān)系．理順高層決策和屬地管理的關(guān)系，理順綜合應(yīng)急部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立信息統(tǒng)一、管理對(duì)接、資源共享、協(xié)同有力的應(yīng)急管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急管理的積極性，是當(dāng)務(wù)之急。也應(yīng)引起重視。志愿者有序參與機(jī)制，突發(fā)公共事件影響評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前要盡快制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施性規(guī)范，重點(diǎn)解決突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的程序性規(guī)范。彌補(bǔ)“重實(shí)體、輕程序”的缺陷，并就《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已有涉及但尚不完善的制度給予補(bǔ)充．如在現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，補(bǔ)充對(duì)財(cái)產(chǎn)限制的補(bǔ)償規(guī)定，以及對(duì)非財(cái)產(chǎn)性利益征用的補(bǔ)償規(guī)定：對(duì)社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)的法制框架、志愿者參與應(yīng)急工作的組織化和專業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，作出規(guī)定。8 / 8
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