【正文】 是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)為“法制經(jīng)濟(jì)”。（4）社會(huì)職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實(shí)行計(jì)劃生育。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。舉例：政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。7政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會(huì)中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門(mén)之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。7國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)組成。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)。80、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機(jī)構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。（3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；管理層次與組織效率成反比。（5）精簡(jiǎn)與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)；人員編制要精干；辦事程序要簡(jiǎn)化。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，公文可從不同角度進(jìn)行如下分類(lèi)：（1）根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，公文可分為通用公文和專(zhuān)用公文兩類(lèi)。（4）根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文。（6）根據(jù)來(lái)源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類(lèi)。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。對(duì)于重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。用于機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。公文屬于特殊應(yīng)用文，其區(qū)別于一般應(yīng)用文的特殊性特征表現(xiàn)為：被強(qiáng)制性規(guī)定采用白話(huà)文形式；兼用議論、說(shuō)明、敘述三種基本表達(dá)方法。公文的其他組成部分有文頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、保密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)記、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)說(shuō)明等。8公文格式排版規(guī)定保密等級(jí)：“絕密”“機(jī)密”“秘密”標(biāo)注后，加“★”，必要時(shí)加期限（如機(jī)密★5年），3號(hào)或4號(hào)黑體。發(fā)文字號(hào)：位于文頭下方，居中；如有簽發(fā)人，居左，兩者排一行，3號(hào)或4號(hào)仿宋字。標(biāo)題：標(biāo)題由作事、事由、文種組成（可?。?，字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)50字；除出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章的標(biāo)題外，不用書(shū)名號(hào)；具體形式有齊肩形、正梯形、倒梯形、除號(hào)形，公文如經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)或批準(zhǔn)的，應(yīng)加題注，即用圓括號(hào)居中附件：附件應(yīng)標(biāo)明標(biāo)題、件數(shù)、份數(shù)。注釋?zhuān)鹤⑨屌旁谌掌谙路?，?號(hào)或小4號(hào)仿宋體。不具備正式公文效用，常有“討論稿”“征求意見(jiàn)稿”“送審稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)記。具備正式公文效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。（3）正本。（4）試行本。（5）暫行本。（6）副本。（7）修訂本。8公文寫(xiě)作的基本要求合“法”、求實(shí)、合體、簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織報(bào)告工作或請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。規(guī)范性公文一般包括文件標(biāo)題、發(fā)布或通過(guò)或批準(zhǔn)的日期、章題、正文；規(guī)范性公文的標(biāo)題由事由（問(wèn)題）、文種兩部分構(gòu)成；正文中開(kāi)始部分的制定目的是規(guī)范性公文的核心內(nèi)容與指導(dǎo)性“綱領(lǐng)”。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。其性質(zhì)、功用與決定沒(méi)有大的差別，特點(diǎn)在于必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)或批準(zhǔn)。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、表彰或批評(píng)的對(duì)象與事實(shí)性質(zhì)（情況）以及文種（通報(bào)）。標(biāo)題寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，必要時(shí)也可在標(biāo)題中標(biāo)明“同意”“批準(zhǔn)”與否的態(tài)度。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時(shí)可省略事由或只標(biāo)注文種。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由與文種構(gòu)成。依格式正規(guī)、鄭重的程度，函有公函、便函之分；依行文主動(dòng)與否，函又可分為發(fā)函、復(fù)函。8公文寫(xiě)作的語(yǔ)言運(yùn)用公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。數(shù)量表示時(shí)，表示增加時(shí)用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時(shí)只能用分?jǐn)?shù)。目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入總量和增量要有明顯提高。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)。9中部崛起戰(zhàn)略中部地區(qū)是指：山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六省。實(shí)施這一戰(zhàn)略無(wú)疑具有十分重大的意義。我們認(rèn)為，中部崛起的涵義至少有四個(gè)方面：一是中部崛起是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下不斷加快發(fā)展的崛起，而不是就中部談中部的發(fā)展。三是中部崛起是以接近東部中等發(fā)展水平為基本目標(biāo)，縮小與東部地區(qū)差距的發(fā)展。2009年9月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。9加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整9統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活。9安徽省“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線(xiàn)。9“十二五”期間，安徽要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（1）、綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。（3）、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。（5）、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。9安徽省“十二五”時(shí)期“861”行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、能源、原材料、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化、旅游、現(xiàn)代物流八大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)綜合水利工程、交通網(wǎng)絡(luò)工程、生態(tài)環(huán)保工程、金融支撐工程、人才工程、民生工程六大基礎(chǔ)工程，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。充分利用好先行先試權(quán)，在體制機(jī)制、政府服務(wù)、社會(huì)管理、區(qū)域合作等方面大膽創(chuàng)新。高水平承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。9安徽省“十二五”時(shí)期對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)作出了怎樣的規(guī)定堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，探索進(jìn)城農(nóng)民承包土地和宅基地有償流轉(zhuǎn)、有償退出機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益。10我縣“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以?shī)^力追趕、加速崛起為主調(diào)，以省內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位、對(duì)標(biāo)追趕盱眙為主目標(biāo)，以擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新為主動(dòng)力，以富民強(qiáng)縣和惠及民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。到2015年，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增翻番，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。10我縣2010年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值84億元，%；，%；，%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資82億元，增長(zhǎng)40%；，%；城鎮(zhèn)在崗職工年均工資27099元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入5370元，%；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。102011年我縣工作的總體要求2011年我縣工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?shī)^力追趕、加速崛起為主調(diào)，以重點(diǎn)突圍、爭(zhēng)先跨越、和諧發(fā)展、蓄勢(shì)起飛為主線(xiàn)，大力實(shí)施“一二三六”工程。咬定一個(gè)目標(biāo)，就是全力沖刺百億目標(biāo)，立足全市爭(zhēng)先，對(duì)標(biāo)追趕盱眙，確保全年引進(jìn)30個(gè)億元項(xiàng)目、實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)工程、實(shí)現(xiàn)100億元生產(chǎn)總值。扭住兩大龍頭，就是牢牢扭住打造千億鹽化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代中等城市兩大龍頭，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，鍛造工業(yè)“脊梁”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施六大攻堅(jiān)，就是著力做好以下六項(xiàng)工作：（一）舉全縣之力，打響千億鹽化品牌。(三)乘示范區(qū)建設(shè)之勢(shì)，發(fā)力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（五）借政策之力，打造新型服務(wù)業(yè)態(tài)。10定遠(yuǎn)縣情定遠(yuǎn)縣地處安徽省東部，是皖東地區(qū)人口最多和面積最大的縣。13′～32176。13′～118176。東西長(zhǎng)83 公里，南北寬56 公里，總面積2998 平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個(gè)行政村。境內(nèi)地貌類(lèi)型分為丘陵、波狀平原和平原三種。秦漢時(shí)境內(nèi)曾置陰陵、東城二縣和曲陽(yáng)候國(guó)，南北朝梁武帝普通五年（公元524年），置定遠(yuǎn)縣。東接滁州，西鄰淮南，南依合肥，北連蚌埠。古有“境連八邑，衢通九省”之譽(yù)。地理位置優(yōu)越，交通十分方便，淮南鐵路貫穿境內(nèi)，津滬鐵路緊鄰而過(guò)，新建的合徐高速公路橫跨境內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品主要有糧食、油料、水產(chǎn)品和肉類(lèi)等，還盛產(chǎn)棉花、烤煙、大蒜、薄荷等經(jīng)濟(jì)作物。年產(chǎn)糧食8億公斤、油料1億公斤，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣。已探明的有巖鹽、石膏、石灰石、方解石、大理石、麥飯石等23個(gè)品種。石膏儲(chǔ)量3億噸，平均品位70%以上，已形成年產(chǎn)150萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。23 / 2