【正文】 提出的17個景區(qū)和度假區(qū)和22個特色旅游小鎮(zhèn)，它們的開發(fā)建設(shè)可以同時考慮“大區(qū)小鎮(zhèn)”的配套規(guī)劃和開發(fā)，真正發(fā)揮旅游帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能。鄉(xiāng)村度假群落的建設(shè)不僅使得更多的農(nóng)民得到直接的收益，還提高小鎮(zhèn)各種配套設(shè)施的使用效率，對小鎮(zhèn)提供旅游消費支撐。六、創(chuàng)新運作海南鄉(xiāng)村度假的方式（一）鄉(xiāng)村度假的開發(fā)方式起步：政府主導(dǎo)、企農(nóng)共參“旅游境區(qū)”是鄉(xiāng)村度假的理想目標(biāo)，“大區(qū)小鎮(zhèn)”需要打造旅游產(chǎn)品體系。海南鄉(xiāng)村旅游從內(nèi)部看尚待高水平規(guī)劃和高起點啟動，從外部看其客源市場尚待培育。因此，在海南鄉(xiāng)村度假發(fā)展的起步期，以“政府主導(dǎo)、企農(nóng)共參”的開發(fā)形式，比較適合打造“旅游境區(qū)”和開發(fā)“大區(qū)小鎮(zhèn)”的需要。隨著海南鄉(xiāng)村度假逐步發(fā)展到有示范典型、有管理規(guī)范、有市場品牌時，政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民參與的開發(fā)形式應(yīng)適時地向政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企農(nóng)共治的開發(fā)形式轉(zhuǎn)變。海南擁有一批知名景區(qū)，但是沒有像麗江、周莊、烏鎮(zhèn)那樣蘊含豐富歷史和人文內(nèi)涵、自身具有吸引力的旅游小鎮(zhèn)，加之海南本省游客不足以支撐鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展，因此，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村度假開發(fā)的重要工作是將打造特色“旅游境區(qū)”作為旅游規(guī)劃、尤其是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重要目標(biāo)，在規(guī)劃中將“大區(qū)”、“小鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村度假群落”統(tǒng)籌考慮，以“大區(qū)”帶動小鎮(zhèn)建設(shè)，使居住型、行政型的小鎮(zhèn)成為“休閑型”、“經(jīng)營型”的旅游小鎮(zhèn)；將旅游小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村度假的支撐點，帶動鄉(xiāng)村度假的發(fā)展，使在鄉(xiāng)村度假的游客不僅得到更好服務(wù)，還能在小鎮(zhèn)形成的旅游休閑社區(qū)中得到精神上的寄托和情感上的交流，愿意較長時間的在海南度假。三是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村度假項目的試驗和示范。以重點扶持開發(fā)若干典型示范項目，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推廣。旅游小鎮(zhèn)將豐富農(nóng)村就業(yè)方式，為大批農(nóng)村人口增加就業(yè)機會。但是，這種新型旅游服務(wù)業(yè)對農(nóng)民的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能提出了要求，而農(nóng)民參與經(jīng)營和管理的項目，還要求一部分農(nóng)民學(xué)會旅游的營銷、管理、合作等管理能力。（二）鄉(xiāng)村度假的組織模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游各地已有多種組織模式。“企業(yè)+農(nóng)民”的合作模式主要有：“公司+農(nóng)戶”模式公司直接與農(nóng)戶簽訂明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議進(jìn)行合作。開發(fā)資本按照議定比例出資入股，也可由公司出資，農(nóng)戶以土地、房屋作價入股。公司先與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織合作，由社區(qū)組織再去對接農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和商業(yè)運作；社區(qū)負(fù)責(zé)組織村民參與鄉(xiāng)村旅游和協(xié)調(diào)農(nóng)民的利益；農(nóng)戶以不同形式參與旅游接待服務(wù)。作為新型旅游吸引物和特色旅游目的地，“旅游境區(qū)”和“大區(qū)小鎮(zhèn)”應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理機制，探索由政府指導(dǎo)，主要由項目牽頭企業(yè)、小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)機構(gòu)、農(nóng)民代表共同組成的管委會聯(lián)合運作。可將鄉(xiāng)村旅游資源界定為國家產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)，可把土地、物產(chǎn)、特殊技術(shù)、勞動量等轉(zhuǎn)化成股本，按勞取酬和按股分紅相結(jié)合。七、對發(fā)展海南鄉(xiāng)村度假的建議（一）制定鄉(xiāng)村度假的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文件精神，落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和國家旅游局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)的定位，借鑒國際國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗，結(jié)合熱帶海島旅游和海南鄉(xiāng)村資源特點，以促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)村發(fā)展為鄉(xiāng)村度假的指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打造國內(nèi)外游客度假天堂和海南人民幸福家園為鄉(xiāng)村度假的戰(zhàn)略目標(biāo)，開發(fā)既具有國際水準(zhǔn)又具有海南地方特色的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。（二）堅持致富農(nóng)民、創(chuàng)新推進(jìn)的5個原則以農(nóng)為本、致富農(nóng)民堅持以農(nóng)為本，將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游受益主體。通過發(fā)展鄉(xiāng)村度假，讓廣大農(nóng)民共享海南經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展的成果。各級黨委、政府要在規(guī)劃策劃、扶持政策、設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、規(guī)范管理、旅游人才等方面加大引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村度假的力度，促使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)同鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃結(jié)合，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)同鄉(xiāng)村度假配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合，完善各類鄉(xiāng)村組織同建立旅游社區(qū)結(jié)合，制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立鄉(xiāng)村度假的典型，通過示范引導(dǎo)鄉(xiāng)村度假的健康快速發(fā)展。市場導(dǎo)向，注重特色我省鄉(xiāng)村旅游內(nèi)需不足，島外市場對海南旅游的消費取向首先是海島觀光和濱海度假。例如，同時“大區(qū)小鎮(zhèn)+度假群落”鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)不同的主題文化突出開發(fā)諸如康養(yǎng)保健、風(fēng)情體驗、物產(chǎn)美食等不同特色的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，形成吸引特定細(xì)分市場的核心競爭力。按照《海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》和相關(guān)規(guī)劃，堅持鄉(xiāng)村度假的分步實施，有序推進(jìn)，防止借機圈地、杜絕無序競爭，避免開而不發(fā)。（三）科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展建立組織，形成合力發(fā)展海南鄉(xiāng)村旅游既是一項重要而長期、跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是需要多方協(xié)調(diào)、配合和支持的綜合性工作，有必要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，成立專門工作機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的任務(wù)。在此之下設(shè)立由省旅游委牽頭、有關(guān)部門參與的“海南省鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，或者設(shè)立“海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局”，同時作為省旅游委的專業(yè)局和“海南省鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事部門，全面負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)指導(dǎo)、市場拓展、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等方面的協(xié)調(diào)工作。組織調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃組織海南鄉(xiāng)村旅游調(diào)查，摸清全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源、基本狀況和主要問題；組織國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，總結(jié)學(xué)習(xí)各省市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)扶持政策、管理標(biāo)準(zhǔn)、運作模式和開發(fā)經(jīng)驗；組團(tuán)考察研究國外鄉(xiāng)村旅游，了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營特色等。積極試點，扶持示范選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場潛力大的鄉(xiāng)村，選擇和引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力、有專業(yè)能力和有社會責(zé)任心的企業(yè)，省旅游委聯(lián)合相關(guān)部門制定方案，對不同類型鄉(xiāng)村度假試點單位和項目從發(fā)展政策、策劃規(guī)劃、開發(fā)資金、人才培養(yǎng)、客源市場等方面予以扶持，積極進(jìn)行海南鄉(xiāng)村度假的試點，在試點基礎(chǔ)上形成海南鄉(xiāng)村度假的特色模式，為發(fā)展中國鄉(xiāng)村度假進(jìn)行探索和示范?？偨Y(jié)推廣，品牌發(fā)展遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推廣海南鄉(xiāng)村旅游示范單位的發(fā)展經(jīng)驗和開發(fā)、運營模式，按照規(guī)劃合理布局全省鄉(xiāng)村旅游，有效集聚發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相關(guān)要素，打造海南鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品體系，制定《海南省鄉(xiāng)村度假旅游標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)此大力推廣海南鄉(xiāng)村度假，實現(xiàn)海南省鄉(xiāng)村度假的有序開發(fā)和規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。體制機制保障建立各地黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)參加的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成推動鄉(xiāng)村度假發(fā)展的合力。發(fā)揮各有關(guān)部門發(fā)展鄉(xiāng)村度假的重要作用和功能，從土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施、科技指導(dǎo)和文化提升等方面予以支持，為鄉(xiāng)村度假形成機制性保障。資金、金融保障政府財政建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金，重點用于鄉(xiāng)村度假的總體規(guī)劃和重點項目策劃、資源環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等公共服務(wù)，對重點鄉(xiāng)村度假項目予以開發(fā)補貼或貸款貼息。各有關(guān)部門結(jié)合本部門工作，將其一部分經(jīng)費安排用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游從獲利年度起，所得稅地方留成部分在一定期限內(nèi)實行全額補助。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村度假項目提供融資和信用擔(dān)保，探索建立鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。相關(guān)政策保障根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點”的精神，探索鄉(xiāng)村度假土地流轉(zhuǎn)、整治、轉(zhuǎn)換等利用政策，保障鄉(xiāng)村度假項目建設(shè)用地；引導(dǎo)土地集中發(fā)展，改變分散經(jīng)營模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村度假用地的規(guī)?；?、集約化。經(jīng)營鄉(xiāng)村度假的企業(yè)和農(nóng)戶享受家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等支農(nóng)政策；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村度假的智力下鄉(xiāng)。需要強調(diào)的是，本課題提出海南鄉(xiāng)村度假的創(chuàng)新模式和產(chǎn)品體系，指出傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、民俗村等鄉(xiāng)村旅游形式在海南缺乏內(nèi)需市場以及其他方面的不足，并不是認(rèn)為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村觀光和休閑產(chǎn)品在海南無需發(fā)展。在海南國際旅游島的旅游改革創(chuàng)新試驗中，隨著創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村度假所形成的品牌效應(yīng)的擴(kuò)大，將會帶來海南鄉(xiāng)村旅游多種形式百花齊放的良