【正文】 斷經(jīng)營體制被打破。電力建設市場中除了5大發(fā)電集團擔當“領頭羊”外，香港華潤、國華電力、國家開發(fā)投資公司、浙江能源開發(fā)公司等地方電力投資主體也尤為活躍。 2003年進入電源建設市場的資金已超過2000億元，接近2002002兩年的投資總和。區(qū)域電網(wǎng)公司開始逐步擔負起經(jīng)營管理電網(wǎng)、培育區(qū)域電力市場的職責。 但在缺電和改革的雙重背景下，發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方與地方間的利益沖突加劇。應該說，2003年新一輪電力體制改革剛剛開始，成績來之不易。（四）18個缺電省區(qū)中半數(shù)為硬缺電我國電力供需形勢已從去年的總體供需平衡、局部供應緊張，轉變?yōu)榻衲甑目傮w供需偏緊、局部地區(qū)在尖峰期嚴重缺電，電監(jiān)會供電監(jiān)管郎在近期發(fā)布的電力供需尖峰期分析報告中詳細解析了這”一形勢變化的原因，并首次引用“尖峰期”概念分析電力緊張地區(qū)的具體缺電性質。尖峰期通常由一些連續(xù)或不連續(xù)的時點構成，根據(jù)氣候特點和近年來空調負荷比重的增加，大部分地區(qū)尖峰期集中出現(xiàn)在夏季8月，東北、西北等少部分地區(qū)在冬季也會出現(xiàn)尖峰時段。如果電網(wǎng)在尖峰期和非尖峰期都出現(xiàn)拉閘限電，那么這種缺電屬“硬缺電”。從缺電的性質看。結合今軍夏季全國電力供需情況，總結出尖峰期的五個特點；l 一是受氣候影響，全國電力供需形勢總體呈現(xiàn)“南緊北松”。l 三是部分地區(qū)缺電性質已發(fā)生變化，不僅主要表現(xiàn)為高峰時段缺電力，而基本是電力電量的短缺。l 五是高耗電行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)電力供應普遍比較緊張。l 二是切實加強電力系統(tǒng)安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。l 四是運用靈活合理的電價政策，緩解電力緊缺狀況。自今年起，電監(jiān)會供電血管部每年都將對尖峰期的電力供需情況進行監(jiān)測和分析，為準確分析電力市場供需形勢、做好電力監(jiān)管提供科學依據(jù)。前三季度，國內生產(chǎn)總值達到79114元，%。由于電力供應形勢偏緊，各大電網(wǎng)最高發(fā)電負荷都高于去年同期水平，設備利用率普遍提高。但是能源、原料及運輸?shù)荣Y源供給相對不足的矛盾仍較突出。發(fā)改委要求各地有關部門要積極做好今冬明春煤、電、油、運產(chǎn)銷銜接工作，切實保證國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。各發(fā)電公司和地方有關部門要及早摸清所轄電廠用煤的合同執(zhí)行、廠存以及可能，出現(xiàn)的缺口情況，提前安排落實貨源，及時與交通運輸部門進行銜接，避免供煤不足制約發(fā)電生產(chǎn)。由于電力需求繼續(xù)高速增長，同期電源投產(chǎn)容量相對不足，預計2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴峻。2005年全國電力供需開始由緊張走向緩和，拉閘限電的負荷和電量都將有所減少；2006年全國電力供需基本平衡，局部地區(qū)仍然緊張。二、行業(yè)政策分析（一）國家煤礦安全監(jiān)察局解決電煤問題有建議為解決電煤供應問題，國家煤礦安全監(jiān)察局日前向有關部門提出了建議。鐵路交通部門要加強運輸管理，優(yōu)化運輸結構。三是建議大力整頓煤炭市場經(jīng)營秩序。四是加大煤礦建設投資。煤礦企業(yè)要調整生產(chǎn)作業(yè)計劃，合理安排礦井檢修，礦井節(jié)假日常規(guī)檢修要錯開冬季用煤高峰，保證“兩節(jié)”期間的煤炭供應。發(fā)改委強調，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調價格，在今年6月底以前把電煤訂貨合同補簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負。煤電之爭今年勉強有個說法，明年是否還會出現(xiàn)乃至升級，而這種政府出面干涉解決問題的方式，還能奏效到何時。我國目前的電力結構中，火電是絕對主導，占總裝機容量的70%以上。同時，電是煤的最大用戶，電煤占全國煤炭銷量的60%以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關門。2. 將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結合基礎上的煤電合營企業(yè)，或者結成戰(zhàn)略聯(lián)盟關系。三、新產(chǎn)品、新技術、新工藝（一）各國競相開發(fā)的不排放二氧化碳的煤氣化電站當今，燃煤火電站是排污最嚴重的發(fā)電站。 由于全世界煤炭儲量極為豐富，因此，不排放或少排放二氧化碳的改良型煤氣化發(fā)電站便成為當前的熱門開發(fā)項目。 由美國能源部資助、包括英國石油公司和皇家殼牌石油公司等多家公司參與的一項計劃，是目前最大的不排放二氧化碳的煤氣化電站計劃。 研發(fā)該薄膜技術的Eltron研究公司總裁薩默爾斯說：“這種新型金屬陶瓷薄膜比其他正在實驗的薄膜效率高10倍，這表明，該薄膜已接近實用化。如果試驗成功，煤氣化電站將成為最便宜、超低排放污染物的發(fā)電站，從而淘汰使用落后高壓裝置的燒油和燒天然氣的發(fā)電站。（二）全世界有五大新型煤氣化研發(fā)計劃l 美國能源部擬用10億美元和10年時間，建立FutureGen電站，是近于污染物零排放的煤氣化發(fā)電站；l 美國橡樹嶺國家實驗室正開發(fā)低成本納米微孔薄膜，將煤氣化過程中產(chǎn)生的氫同二氧化碳分離；l 日本東京“清潔煤電力研發(fā)公司”正建造低成本、露天煤氣化示范工廠，計劃于2004年建成；l 美國洛斯阿拉莫斯國家實驗室等單位，到2005年將建成中試工廠，從煤氣化過程中，以固體形式捕獲高壓二氧化碳；l 加拿大EnCana公司和美國達科他煤氣化公司，利用抽取原油后的地層來存儲煤氣化后產(chǎn)生的二氧化碳。與此同時，引發(fā)了電與煤的電煤的價格爭戰(zhàn)。（二）電廠無煤發(fā)電的原因今年全國煤炭產(chǎn)量增幅達到13%，比去年同期超產(chǎn)2500多萬噸。拉閘限電，缺煤不是理由。即使在合同未定之時，煤企也從來沒有停止過向電廠供煤，而且國家計劃電煤這一塊也僅占電廠需用煤的一部分，每年電廠還是有一大部分電煤要靠從市場上買。從電廠每月報表上的煤炭庫存量看，電力直供電網(wǎng)的煤炭庫存量保持合理穩(wěn)定的增長。從合同到貨率看，煤炭企業(yè)供貨量在去年的基礎上不降反增。（三）電煤存在半計劃半市場的沖突煤電之爭其實又是一場計劃與市場的沖突。早在1993年煤炭價格放開，但在電煤這一塊卻留了個尾巴。，“國家指導計劃”，其余為市場采購。雙方的爭執(zhí)正是集中在國家計劃內的價格上，而市場采購部分則基本隨行就市。鋼鐵行業(yè)隨著煤炭價格的上漲，產(chǎn)品價格也可以上漲，但是作為電力行業(yè)，電價是國家恒定的，是死的。按理論上說，煤和電價格應該是聯(lián)系的，煤價格放開，電價格也應該放開，如果電價不放開，那么發(fā)電企業(yè)就沒辦法進行競爭，所以在市場經(jīng)濟條件下，價格都應該放開。當煤炭市場疲軟時，電力部門會說，國家放開了煤炭采購市場，誰的便宜當然就買誰的；當煤炭市場價格走強時，電力部門又會說，煤炭市場放開了，而電力市場沒有放開，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價所致，并且以此要挾政府予以調停。2000年以來，非電煤的煤炭市場價格穩(wěn)步增長，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價格變化比較明顯，但計劃內電煤價格卻仍因循著計劃經(jīng)濟的軌道。7年間，銷售一噸電煤的平均銷售毛利只有6元／噸。我國煤炭價格與電力價格相比偏低還可以從電煤在電力價格中的比例關系中得到印證，2002年，／kWh，／kWh。電力行業(yè)在煤炭采購上存在著壟斷行為，違背了市場交易原則。電力行業(yè)方面，雖然組建了5個發(fā)電集團，但這些集團的電煤采購合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調價格、統(tǒng)一蓋章。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實。這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價帶來的成本上升達到數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會虧損。在相當一個時期內，國家實行“資源無價、礦產(chǎn)品低價、加工產(chǎn)品高價”的政策，把效益盡量擠到下游產(chǎn)業(yè)，以便形成原始積累。而人們也逐漸習慣于讓煤炭產(chǎn)業(yè)做出犧牲，低價拿煤，拿了煤不給錢，拖延付款更是成了常事。而在步入市場經(jīng)濟之后，煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關行業(yè)相比，剪刀差不降反增，更淪為弱勢行業(yè)。1997年后，買方市場在全國范圍內形成，煤炭經(jīng)濟形勢日益嚴峻。有些中間環(huán)節(jié)特別是運輸部門，利用其壟斷地位，強加給煤炭企業(yè)許多不合理收費，如自備車費、特線特價費、代理費、點裝費等，其中僅自備車收費一項。據(jù)統(tǒng)計，全省目前尚有55億元煤款被拖欠。煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場競爭中處于不利地位。此次煤價上漲政府給電力企業(yè)的允諾是可以考慮上調電價，但對此，近年來，電力需求增長較快，電力供求關系有所改變。（五）政府插手管理并不能維持幾年國家發(fā)展與改革委員會向山西省和五大電力集團公司發(fā)出電煤價格通知，建議發(fā)電用煤在2002年合同價格的基礎上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸漲價2元。這一明確而又較為強硬的態(tài)度，為沸沸揚揚的煤電之爭強行劃上了一個句號。煤和電本是唇齒相依的關系。因此，很大程度上可以說，沒有煤就沒有電。那么二者之間應建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭呢？1. 是政府不當?shù)墓苤菩袨閷е铝嗣弘妰r格之爭的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問題的解決。2. 將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結合基礎上的煤電合營企業(yè)，或者結成戰(zhàn)略聯(lián)盟關系。煤炭和電力行業(yè)是各有各的主管部門、從來不發(fā)生“親緣”關系的行業(yè)，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關系也未改變。國外煤電合營的成熟模式未能在我國大規(guī)模出現(xiàn)的原因就在于此。而由于煤電兩個行業(yè)的特殊性，市場的這種調節(jié)作用一時很難顯現(xiàn)。否則如果企業(yè)在內部挖潛的基礎上依然無法擺脫困境，提價就勢必成為惟一選擇。從這兩年的具體運行來看，有關部門的協(xié)調所發(fā)揮的作用也越來越有限。具體價格應由煤電雙方自己商定，甚至可以隨行就市。去年電力改革以后，國內形成五大發(fā)電集團并存的競爭關系。相反，如果供方搞價格聯(lián)盟，需方也聯(lián)合起來應對，等于退回到壟斷。而對于政府，手心手背都是肉，其協(xié)調效果也就可想而知。盡管這一過程較長，但是如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問題還會不斷出現(xiàn)，依靠政府協(xié)調和干預維系兩個行業(yè)關系的做法，不僅難度越來越大，甚至有瓦解的危險。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間。今年的冬儲煤形勢微妙。冬儲煤的不足，直接影響著冬季用煤高峰的生產(chǎn)穩(wěn)定，也為來年的訂貨增加了難度。據(jù)有關方面分析，前三個季度煤炭市場，貧瘦煤、無煙煤略顯緊張，電煤市場采購平均價格高于合同計劃內價格最高時達到16元/噸以上，部分煤種訂貨價格出現(xiàn)矛盾，部分地區(qū)運力緊張，電煤質量普遍降低。 2. 推動市場煤炭價格上漲的主要因素是電力、冶金和能源建設等行業(yè)的快速發(fā)展。截至9月底，%。煤炭的產(chǎn)量增幅可觀，電煤的需求更是與日俱增?，F(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力若沒有大幅度提高，從明年下半年開始，資源緊張的狀況有可能逐漸顯現(xiàn)。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間，目前煤炭月產(chǎn)量為1億噸左右，～，因此，價格難有很大的突破。國家電網(wǎng)公司今后將逐步加大跨區(qū)送電規(guī)模，火電的增加對煤炭需求的拉動作用將不如去年冬季和今年夏季強烈。l 二是煤炭市場在國家政策調控下總量保持平衡，國家訂貨合同價格基本穩(wěn)定，但市場價格起伏變化，出現(xiàn)幾次上下較大的波動，電煤市場采購價格波動幅度最高的地區(qū)達到了每噸40～50元。l 四是西電東送在資源配置上發(fā)揮一定作用。l 五是國有重點煤礦合同到貨率保持較高水平，但大量不合格地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦關閉或延緩復產(chǎn)，使其合同到貨率普遍下降，%，個別地區(qū)如大同市運輸公司到貨率不足50%。l 六是電煤供應已連續(xù)第三年出現(xiàn)質降價升的情況。受原煤單價升高和質量下降因素影響，電煤標煤單價上升幅度較大，發(fā)電成本控制和電力企業(yè)效益受到進一步的影響。冬季轉眼即至，這意味著用煤高峰的來臨。尤其是貧瘦煤等資源偏緊的煤種市場價格更高，這將對冬季用煤高峰期的電煤供應構成一定影響。目前電煤價格已超過1997年的水平，大部分發(fā)電公司已沒有承受電煤價格上漲的能力，特別是隨著電力改革的實施，五家發(fā)電集團公司成本控制壓力進一步加大，對部分不盈利的火電廠已有少發(fā)少虧的要求，同時諸如排污收費等等新的環(huán)保政策對電力企業(yè)提出了更高的要求，水電、核電、燃氣電站、風力發(fā)電、潔凈煤發(fā)電等新能源新技術的開發(fā)利用，都對煤炭價格有一定的抑制作用，因此，明年電煤合同價格保持穩(wěn)定的可能性很大。其中美國國際發(fā)展機構對埃及的4個大型發(fā)電站的監(jiān)控測試系統(tǒng)改進項目的投資達6200萬美元。（二）今年前三個季度德國電力消費量增長2%德國電力企業(yè)聯(lián)合會最近在柏林宣布，今年前三個季度德國電力消耗量達3600億千瓦時，比去年同期多用電80億千瓦時，增幅為2%。但與去年同期相比，今年前三個季度德國全國電力消耗情況有相當?shù)钠鸱?。（三?%，（）。 據(jù)悉，核電站發(fā)電量迅速增長主要是因為其電價便宜并將逐步取代電價昂貴的火力發(fā)電站。 近期將以三峽工程為中心，以華中電網(wǎng)為依托，向東西南北四個方向輻射，建設東西南北四個方向的聯(lián)網(wǎng)和輸電線路。從中長期規(guī)劃上，將結合西南水電基地和“三西”煤電基地大規(guī)模開發(fā)外送，形成以北中南三大西電東送輸電通道為主體、南北網(wǎng)間多點互聯(lián)、縱向通道聯(lián)系較為緊密的全國互聯(lián)電網(wǎng)結構。屆時將形成堅強可靠的全國互聯(lián)電網(wǎng)，為國家級電力市場的發(fā)育和完善奠定良好的物質基礎，為進一步提高電力資源的配置效率、降低電力成本，構筑統(tǒng)一開放、安全靈活的平臺。 中通道規(guī)劃是，金沙江下游溪洛渡、向家壩水電站計劃在2005～2006年開工，2012～2017年機組陸續(xù)投產(chǎn)，目前推薦采用5～6回直流向華東、華中送電。 南通道將主要采用500千伏交直流混合方式向廣東、廣西送電?！笆晃濉蹦┢冢浜先龒{地下電站開發(fā)，建設向華北量送電的直流輸電工程，南北之間將形成以三峽為支撐的主干通道。屆時，不斷擴大的北中南三個主要西電東送通道規(guī)模，將使全國電力聯(lián)網(wǎng)格局基本形成。西電東送以輸送能源為主，兼顧發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益；南北互聯(lián)互供以輸送能源和發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益并重為主。為滿足電力負荷的需求，中國電網(wǎng)將有較快的發(fā)展。（四）電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)將帶來巨大的經(jīng)濟效益今年三季度，華北、華中兩大電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，我國電壓等級最高的西北750千伏輸變電示范工程開工建設，這兩件事表明，我國電網(wǎng)建設步伐正在逐步加快，“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略正在順利推進。聯(lián)網(wǎng)有送電效益、備用效益、錯峰效益、水火調劑效益、事故支持效益等等。所以，可以根據(jù)過去省與省之間聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)取得的經(jīng)濟效益和安全效益，來推測我們現(xiàn)在正在實施還沒完全實現(xiàn)的大區(qū)聯(lián)網(wǎng)的未來的經(jīng)濟效益和安全效益。例如，原華東電網(wǎng)（三省一市，即浙、蘇、皖、滬）聯(lián)網(wǎng)后，如排除其他外部的管理體制、電價等因素，在有電網(wǎng)支持的理想情況下，全網(wǎng)的備用容量可減少1/4。意味著在電網(wǎng)保證同樣供電能力和安全水平的情況下可以少裝機150萬千瓦；以每千瓦裝機造價5000元計算，就可以減少投資75億元。電網(wǎng)是電力市場的載體，也是電力交易的