水的價(jià)值與價(jià)格制定-閱讀頁(yè)
2025-07-05 00:02本頁(yè)面
【正文】 ，徹底解決北方缺水的問(wèn)題，而不是緩解！對(duì)南水北調(diào)工程宣傳的理想化和過(guò)低的估算供水價(jià)格使大家都坐等長(zhǎng)江水的到來(lái)，延誤其它技術(shù)開(kāi)發(fā)的步伐。其特點(diǎn)是利用已有的雨季過(guò)剩的雨水資源，充分利用地下水的龐大庫(kù)容穩(wěn)定供水，徹底解決華北地區(qū)淡水供應(yīng)緊張局面，解決雨季洪澇泛濫現(xiàn)象，削減洪峰，改善水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。供水循環(huán)過(guò)程是從過(guò)剩雨水開(kāi)始的，其增加地下水資源，所以水資源稅和補(bǔ)充水資源補(bǔ)償費(fèi)用相互抵消，只計(jì)入地表水的成本。其合理供水成本為： + + + + =只有現(xiàn)在供水成本的60%多一點(diǎn)，南水北調(diào)成本的三分之一?。ㄎ澹?京津地區(qū)供水價(jià)格的合理制定水的價(jià)值是制定合理水價(jià)的依據(jù)，而其價(jià)值集中體現(xiàn)在供水成本中。京津地區(qū)各種方式的供水成本和各個(gè)組成部分的比較列于下表：表1 各種供水成本和各組成部分的比較 (單位：元/噸)供水模式北京地下水北京地表水天津地下水天津遠(yuǎn)水輸送天津苦咸水天津海水淡化北京南水北調(diào)雨水地下水資源化的供水原水地建設(shè)原水成本，地表0 地下 1利用地下水份額60%100%0100%00固有水資源稅1增量水資源稅水資源缺失稅水資源稅小計(jì)10運(yùn)輸 設(shè)施3 征地2水處理供水輸送污水排放污水處理抗洪抗?jié)撤莱钡?567總成本5城市供水工程供水5供水價(jià)格88106從表中可以看出：1． 舊的水價(jià)制定機(jī)制最不合理之處在于對(duì)水資源的理解上，基本按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利思想核算的。其集中表現(xiàn)形式是對(duì)運(yùn)輸成本的計(jì)算中公用投入和征地費(fèi)用的處理上，導(dǎo)致估算供水成本嚴(yán)重偏離應(yīng)有的水平。更不敢透露還貸款期間的合理水價(jià)，說(shuō)明遠(yuǎn)距離輸送方式市場(chǎng)化的供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的估計(jì)。從具體數(shù)據(jù)上看：1． 華北地區(qū)所有供水方式中，雨水地下水資源化的供水綜合成本最低，低于現(xiàn)在的供水成本，更低于遠(yuǎn)距離的輸送方式。3． 地表水的供水模式低于利用地下水的供水成本，說(shuō)明充分利用地表水的重要性，雖然地表水的成本明顯低估。5． 對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)不足和體制方面的限制，現(xiàn)在的供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際綜合成本，造成在水資源極度缺乏的地區(qū)其供水成本沒(méi)有不得到補(bǔ)貼就能低于先行水價(jià)的供水方法。應(yīng)該盡快給予糾正，否則造成供水體系的惡性循環(huán)。所以，水價(jià)改革的主要任務(wù)是還原其應(yīng)有的價(jià)值和充分體現(xiàn)供水的社會(huì)成本。價(jià)格高出成本的部分低于10%，那么基本沒(méi)有利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。事實(shí)上，世界上很多國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)都有把水價(jià)作為福利政策的一部分處理的。政府補(bǔ)貼只對(duì)政府投資，而不對(duì)社會(huì)其它方面的投資，造成社會(huì)投資的最終成本比先行水價(jià)高的局面。政府補(bǔ)貼的不透明造成社會(huì)資金失去運(yùn)作供水項(xiàng)目的依據(jù)和其能否盈利的政策保證。同時(shí)補(bǔ)償政府應(yīng)該補(bǔ)償?shù)牟糠?。第一年，還原水價(jià)偏離合理成本部分的50%。第三年，水價(jià)包括合理利潤(rùn)，如表2(以現(xiàn)在的地表水價(jià)格為準(zhǔn)，實(shí)際成本應(yīng)該更高)。表2 京津地區(qū)水價(jià)改革方案 (單位：元/噸)城市北京天津社會(huì)供水或工程供水社會(huì)南水北調(diào)雨水地下水資源化 社會(huì)苦咸水淡化海水淡化實(shí)際成本105一步到位10688三步到位 第一年 補(bǔ)貼額 第二年 補(bǔ)貼額 第三年11999 補(bǔ)貼額000000南水北調(diào)供水用途調(diào)整為工業(yè)用水或高消費(fèi)用途，如，洗車(chē)、洗澡、桑拿浴、游泳池等。而工業(yè)和高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格的大幅度的提高抑制高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到合理配置國(guó)家有限資源的目的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，地區(qū)水資源豐富、不再有水資源貧乏造成的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象后，可以適當(dāng)考慮取消或減少增量水資源稅和水資源缺失稅。過(guò)度期間，實(shí)行不同用途用水征收不同水價(jià)的原則，減少或取消工業(yè)和高消費(fèi)用途用水的補(bǔ)貼甚至征收額外消費(fèi)稅，減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在水資源極度貧乏地區(qū)要長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)用水征收額外消費(fèi)稅的政策。總之，治水體制和供水價(jià)格的制定要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采用合理的水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求和供水項(xiàng)目，用價(jià)值規(guī)律保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)
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