【正文】 會保障問題。區(qū)域一體化發(fā)展原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。五、基本依據(jù)（一） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （2022）（二） 《城市規(guī)劃編制辦法》 （2022）（三）國標《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 （GBJ13790）（四） 《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 （20222020 年）（五） 《鷹潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（六） 《鷹潭市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）大綱》 （2022）（七）鷹潭市其它相關(guān)法規(guī)文件六、規(guī)劃層次、范圍與期限（一）規(guī)劃層次市域：指鷹潭市的現(xiàn)狀行政轄區(qū)范圍，包括月湖區(qū)、貴溪市、余江縣、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積共計 178。中心城區(qū)：南至 320 國道以南 ，北至杭南長客運專線規(guī)劃線位，東至童家鎮(zhèn)東邊界，西至 206 國道以西 ，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積 178。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制。重大建設(shè)項目由鷹潭市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)管理，一般建設(shè)項目由所在行政轄區(qū)的規(guī)劃行政主管部門負責(zé)管理。近期：20222022 年；遠期：20222020 年；遠景展望到 2030 年。41′117186。51′28186。東部、西北部與上饒地區(qū)的弋陽縣、萬年縣和余干縣接壤，西部、南部與撫州地區(qū)的金溪縣和東鄉(xiāng)4 / 63縣毗鄰，東南一隅與福建省光澤縣相連，距省會南昌市僅 130km。（二）自然條件地質(zhì)、地貌鷹潭市地處武夷山脈向鄱陽湖平原過渡的中間地帶，地勢東南高，西北低，南邊峻嶺與武夷山同脈相連，最高點浪港山陽祭峰海拔 1541m，北端系懷玉山脈綿延丘陵，岱寶山海拔高 。根據(jù)中科院原地球物理研究所資料，鷹潭基本地震烈度小于 6 度，因此，在鷹潭地區(qū)建房一般不考慮防震措施。氣溫：全市常年氣溫 ℃，月湖區(qū)、貴溪市和余江縣三地比較，月湖暖于貴溪、余江，高低之差 ℃，余江縣與周圍市縣比較相對稱為冷中心。7 月常年最高氣溫 ℃，最大值為 ℃，1 月全市常年最高氣溫 ℃，最大值為 ℃，全市極端最高氣溫為 ℃，分別出現(xiàn)在貴溪 1953 年 8 月 11 日和鷹潭 1991 年 7 月 23 日。降水：全市年平均降水量 ，最多達 ，1954 年出現(xiàn)在貴溪，最少的只有 ，1963 年出現(xiàn)在余江。從年歷季節(jié)看，第一季度占年總降水量的 22%，第二季度占年總降水量的 48%，第三季度占年總降水量的 20%。最多降水量的 6 月份，全市平均獎為 ，占年總降水量的 18%。風(fēng)向：鷹潭處在中低緯度的內(nèi)陸地區(qū)，因此主導(dǎo)風(fēng)向隨季節(jié)變化而變化，局部地區(qū)有時受地形影響而顯行稍亂。鷹潭、貴溪兩地 9 月至翌年 4月盛行東北風(fēng)。余江 9 月至翌年 4 月以偏北風(fēng)為主，5 至 8 月以偏南風(fēng)最多。風(fēng)速隨時間也有變化，就季節(jié)而論，以 3 月風(fēng)速最大，12 月風(fēng)速最小，以日而論，一般是中午風(fēng)大，早晚風(fēng)小。其中信江是江西省五大水系之一，是流經(jīng)本市貴溪、月湖、余江的主要河流。鷹潭上游段流域面積 12211km178。/s。白露河為信江支流，發(fā)源于貴溪彭彎應(yīng)天山，全長 25km，南北向，從鷹潭市中心城區(qū)西側(cè)珠埠匯入信江。童家河為南北流向，在鷹潭梅園北面匯入信江。據(jù)載，鷹潭在夏、商、周時期屬于古揚州地，東周時屬吳、越、楚，自秦至?xí)x元康元年期間的 512 年均屬余干縣地。中華人民共和國成立后，鷹潭從1949 年至 1956 年仍為貴溪縣屬，1957 年 1 月與貴溪分治，屬上饒專區(qū)直轄鎮(zhèn)（縣級） 。1979 年 3 月，經(jīng)國務(wù)院批準鷹潭設(shè)市，為上饒專區(qū)直轄市（縣級） 。（四）社會經(jīng)濟鷹潭市是江西省 11 個設(shè)區(qū)市之一，轄一市（貴溪市） 、一縣（余江縣） 、一區(qū)（月湖區(qū)）和龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)，市委、市政府坐落在月湖區(qū)。其中貴溪市2280km178。月湖區(qū) 137km178。2022 年末，全市戶籍總?cè)丝? 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人。全市財政收入 億元，其中地方財政收入 億元。表 21 為 1995 年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。同年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為:64:。鷹潭火車站始建于1935 年 12 月，是全國為數(shù)不多的特等站之一，下設(shè)鷹潭東編組站、鷹潭南貨運站、鷹潭西客運站?，F(xiàn)主要有過境鐵路 3 條：滬昆鐵路、皖贛鐵路和鷹廈鐵路。國家計委在 《2022年全國城市發(fā)展戰(zhàn)略重點》中，把鷹潭確立為“沿鐵路干線重點城市之一” 。在現(xiàn)有的公路中，滬昆高速公路在鷹潭境內(nèi)長度 ，雙向四車道，2022 年 12 月開通；濟廣高速公路在鷹潭境內(nèi)長度 ，雙向四車道， 2022 年 11 月開通。320國道和 206 國道的平均日交通量分別為 5851 輛和 5614 輛。另有往東的鷹江（村）線，往西的鷹東（鄉(xiāng)）線、往北的鷹黃（金埠）線，往南的鷹城（南城）線等主要省級公路干線，可直達南昌、景德鎮(zhèn)、杭州、衢州、永康、義烏、上饒、贛州、南康、撫州、瑞金、余干、樂平等地。全年客運量達到 36 萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量 255 萬人公里；貨運量達到 173 萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量 1964 萬噸公里。作為東南沿海進入內(nèi)陸和東、西區(qū)域交流的咽喉位置，面向長江三角洲和海西西岸經(jīng)濟區(qū)，距魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂等沿海省市的直線距離都在 5001000km 以內(nèi)，尤其是與福建接壤，不僅是福建連通內(nèi)地的門戶，也是臺灣與內(nèi)地交往的重要通道。鷹潭火車站是全國為數(shù)不多的特等站之一，是江西省乃至江南的重要交通樞紐。（二）交通優(yōu)勢鷹潭是一個典型的交通樞紐城市，在鷹潭的城市形成以及社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中，鐵路交通樞紐一直起著基礎(chǔ)性的作用。公路運輸方面，市域內(nèi)公路四通八達，滬昆高速、濟廣高速交匯于中心城區(qū)西北部，上海至昆明的 320 國道和連云港至汕頭的 206 國道交叉貫穿中心城區(qū)，與 2條省道相連和 50 余條縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)。鷹潭港是信江沿線的重要港口，水中稽查之要塞。（三）資源優(yōu)勢鷹潭境內(nèi)礦產(chǎn)品種繁多，擁有銀、鉛、鋅、金、鐵、銅等金屬礦產(chǎn)和石膏、瓷土、硅石、石英石等非金屬礦產(chǎn)以及紅石、花崗石等建材石料礦產(chǎn)共 5 大類 30 多個品種，發(fā)現(xiàn)大型礦床 4 處，其中貴溪銀礦儲量居全國之首。儲量數(shù)十億 m3 的紅色砂巖，是鷹潭得天獨厚的傳統(tǒng)建筑材料。鷹潭的林業(yè)、動植物資源也十分豐富，現(xiàn)有林地 萬畝，森林覆蓋率 %。水資源豐富。主河流信江平均河寬 300m，多年徑流深1050mm，年徑流總量 億立方米，可為鷹潭的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供充足的水資源保障。月湖區(qū)以南 16km 的龍虎山，先后被評為國家 AAAA 級風(fēng)景名勝和世界地質(zhì)公園。鷹潭的丹霞地貌也有著鮮明的地方特色。（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢銅原料資源占有國內(nèi)領(lǐng)先江西省是中國銅資源大省，江銅集團公司銅礦儲量居全國第一，約占全國已探明儲量的1/3；自產(chǎn)銅精礦含銅金屬量約占全國的 1/4。為進一步確保銅原料供應(yīng)，開辟新的資源市場，目前正在開工建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地，其中銅拆解園區(qū)一期工程完工后將達到 70 萬噸/年的拆解能力，最終拆解能力規(guī)模為 180 萬噸/年，從而建立了比較穩(wěn)定的國外銅精礦供應(yīng)渠道。2022 年實際生產(chǎn)銅材 萬噸，銅加工業(yè)銷售收入約260 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的 60%。在銅加工方面，江銅集團銅材公司引進國外先進技術(shù)和裝備，帶動了鷹潭市銅精深加工的長足發(fā)展。初步形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和銅產(chǎn)業(yè)鏈2022 年鷹潭市銅產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入 億元，占全省銅產(chǎn)品銷售收入的 %，占全省有色金屬行業(yè)的 %，在全省六大支柱產(chǎn)業(yè)中具有重要地位。全市已初步形成由銅管、銅線、銅桿、銅棒、銅板、銅帶、異型材、銅配件和工藝品等主要產(chǎn)品構(gòu)成的傳統(tǒng)銅產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。銅產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高，國際競爭力日益增強。（五）可建設(shè)用地充足鷹潭市中心城區(qū)地處緩坡丘陵地形，位于信江河南岸，東南部有岱寶山綿延起伏。因而有較廣闊的地域發(fā)展空間。銅冶煉及加工工業(yè)占了工業(yè)總產(chǎn)值的 86%，為全省單個行業(yè)占全市比重之最。其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)過重，工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)。而鷹潭受本身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，資金的投入量有限，如果沒有外援，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度將會受到制約，迫切需要工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化方向升級。原因有三：一是企業(yè)產(chǎn)品附加值低。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。尤其是在旅游業(yè)的發(fā)展中，支撐旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與豐富的旅游資源不相稱。（二）城市建設(shè)受鐵路的影響較大鷹潭火車站是全國為數(shù)不多的特等到達站之一。鐵路系統(tǒng)的子弟學(xué)校、醫(yī)院、招待所等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，鐵路樞紐對城市發(fā)展起到了重要的拉動作用。而且鐵路線路將城市空間嚴重分隔，造成城市組團間聯(lián)系不便。隨著近年來宏觀區(qū)域交通體系的發(fā)展，鷹潭正面臨被逐漸“邊緣化”的挑戰(zhàn)，將會影響鷹潭市在區(qū)域經(jīng)濟地位。同時，我國高速公路網(wǎng)的加快建設(shè)，公路運輸業(yè)的蓬7 / 63勃發(fā)展，也將對“鐵老大”在我國交通運輸系統(tǒng)中的地位造成沖擊，這就促進了鐵路系統(tǒng)的體制改革和技術(shù)革新，由此將導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)的從業(yè)人員和用地出現(xiàn)趨減的趨勢，而鐵路所屬的服務(wù)企業(yè)社會化則更是大勢所趨。（三）中心城區(qū)的地位和功能不強月湖區(qū)作為整個鷹潭市域的中心，經(jīng)濟、人口的集聚程度不高。從經(jīng)濟集聚度來看，近幾年貴溪市的有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)的產(chǎn)值在鷹潭市的工業(yè)總產(chǎn)值的比重中始終處于遙遙領(lǐng)先的地位。這使得中心城區(qū)不能很好地發(fā)揮聚集經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟條件下參與區(qū)域競爭實力不強，將可能面臨腹地被分割的危機。2022 年，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)概念正式進入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群和城市群，有望成為繼珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈之后中國經(jīng)濟增長的又一新引擎。鷹潭市在上位規(guī)劃中被定位于“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市” ，借助北通首都、南連港澳的鐵路大動脈，并自北向南依次與長江黃金水道和滬昆鐵路交匯，成為溝通南北、承東啟西、通江達海的交通樞紐城市。2022 年，鷹潭市主要經(jīng)濟指標在江西省的位置如表 32 所示。（二）鷹潭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向農(nóng)業(yè)依托農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，扶持以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和旅游食品、方便食品的生產(chǎn)。產(chǎn)品要向保健、優(yōu)質(zhì)、低能耗、高效益方向發(fā)展。表 212 鷹潭市主要經(jīng)濟指標 江西省的位置（2022 年）城市 人口（萬人） GDP（億元） 人均 GDP（元） 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 （元） 人均社會消費品零 售額（元）江西省 10798 2831 3291鷹潭市 13217 2942 3888南昌市 26131 2741 7885景德鎮(zhèn)市 14582 2134 4405萍鄉(xiāng)市 14544 2255 4196九江市 10825 2240 2975新余市 19172 3300 4830贛州市 7098 2583 2240宜春市 8210 3257 2459上饒市 7082 2250 2470資料來源：江西省統(tǒng)計局編：《江西省統(tǒng)計年鑒 2022》，中國統(tǒng)計出版社，2022 年。8 / 63圖 211 銅材加工產(chǎn)業(yè)群示意圖表 213 鷹潭市規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)區(qū)位商（2022）行業(yè)門類鷹潭該行業(yè)占鷹潭工業(yè)增加值的比重（%）江西省該行業(yè)占江西省工業(yè)增加值的比重（%）區(qū)位商有色金屬礦采選業(yè) 非金屬礦采選業(yè) 農(nóng)副食品加工業(yè) 食品制造業(yè) 飲料制造業(yè) 紡織業(yè) 皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè) 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 金屬制品業(yè) 通用設(shè)備制造業(yè) 專用設(shè)備制造業(yè) 交通運輸設(shè)備制造業(yè) 電氣機械及器材制造業(yè) 通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè) 儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè) 工藝品及其他制造業(yè) 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 資料來源于：《鷹潭統(tǒng)計年鑒 2022》（待出版稿）、 《江西省統(tǒng)計年鑒 2022》第三產(chǎn)業(yè)表 214 反映了鷹潭市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)門類的比重，從表中可以直觀的看出具有相對優(yōu)勢的行業(yè)。由于公共管理和社會組織關(guān)聯(lián)性弱，不宜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，對優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率具有積極作用，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和要求，應(yīng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是促進生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進開放拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)的動力產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，應(yīng)當(dāng)成為鷹潭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。為了改變這種狀況，可以圍繞核心企業(yè)，聚集一批民營企業(yè)和高新技術(shù)研究、開發(fā)部門，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)群體（圖 211，以發(fā)9 / 63揮規(guī)模經(jīng)濟效益，降低市場的風(fēng)險，增強地方經(jīng)濟的實力。將交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢交通樞紐是指在一定地區(qū)范圍內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的中心或節(jié)點。一方面，它能根據(jù)城市發(fā)展需要，通過縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)把自己不具備的資源和其他生產(chǎn)要素“轉(zhuǎn)換”進來，改變城市的比較優(yōu)勢，促進再加工、深加工工業(yè)的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成；另一方面，它又能利用便利的交通條件把自己的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)換出去，把死資源變成活資源優(yōu)勢，擴大產(chǎn)品的市場，為城市在接受外來輻射和走出本市、進入全國、闖出國門等方面提供便利。交通樞紐地位的奠定和交通職能的強化對城市所產(chǎn)生的影響，主要是通過循環(huán)與累積效應(yīng)誘導(dǎo)和引發(fā)商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動，從而推動城市的超常