【正文】 代碼?？h級(jí)編碼=2位省級(jí)編碼+2位市級(jí)編碼+2位區(qū)級(jí)編碼=6位區(qū)級(jí)以下統(tǒng)一按照以下規(guī)則補(bǔ)充編碼：鄉(xiāng)級(jí)編碼=區(qū)級(jí)編碼+3位=9位村級(jí)編碼=鎮(zhèn)級(jí)編碼+3位=12位組級(jí)編碼=村級(jí)編碼+2位=14位農(nóng)戶編碼=組級(jí)編碼+4位=18位承包證書（合同）編碼＝農(nóng)戶編碼+J(Q)=19位承包地塊編碼=組級(jí)編碼+5位=19位圖 01數(shù)據(jù)庫編碼規(guī)則備注：J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。1）基礎(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及對(duì)承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息。3）柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實(shí)際調(diào)查情況檢查點(diǎn)、線、面之間的相互關(guān)系,并進(jìn)行拓?fù)涮幚?構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊,以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū),數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)。 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫需要交換的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括3種，包括地理信息數(shù)據(jù)、土地經(jīng)營承包權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)ShapeFile格式(shp)。矢量數(shù)據(jù)文件命名為地理信息數(shù)據(jù)屬性表名+6位縣級(jí)區(qū)劃代碼+4位年份代碼。內(nèi)容和格式符合《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》(GB/T 177982007)的規(guī)定。②權(quán)屬數(shù)據(jù),包括發(fā)包方、承包方、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證等；權(quán)屬數(shù)據(jù)包括表格數(shù)據(jù)和文檔資料2種類型,統(tǒng)一存放到“權(quán)屬數(shù)據(jù)”目錄中。文檔材料按照文件夾分類管理。元數(shù)據(jù)采用XML格式存放到元數(shù)據(jù)目錄中。矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)參見附錄1。主要包括數(shù)據(jù)建庫字典配置和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建。數(shù)據(jù)庫字段配置時(shí)從本字典庫中其他表中拷貝字段或者從SHP文件獲取字段。數(shù)據(jù)編輯主要是為用戶提供各類數(shù)據(jù)編輯與處理的工具，輔助用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)處理以及相關(guān)數(shù)據(jù)檢查后數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的修改編輯。（1）矢量數(shù)據(jù)編輯處理及拓?fù)錂z查整理收集到的原始數(shù)據(jù)，檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度等，確保滿足建庫的需要。2）權(quán)屬調(diào)查成果 a）權(quán)屬調(diào)查成果資料是否齊全； b）表單成果填寫是否完整、清晰，有無遺漏。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自定義數(shù)據(jù)處理流程的構(gòu)建，通過整合基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的流程自動(dòng)化。（2）屬性數(shù)據(jù)編輯屬性數(shù)據(jù)編輯支持屬性字段增加、刪除；可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄刪除、追加與修改；實(shí)現(xiàn)對(duì)屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)出。1）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層、格式轉(zhuǎn)換、字典和要素代碼對(duì)應(yīng)等一系列工作。3）對(duì)收集到的不同作業(yè)區(qū)的數(shù)據(jù)，特別是矢量數(shù)據(jù)，需要按照統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總或拼接。完成對(duì)提交的空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的檢查之后，使用建庫軟件建庫。入庫后整理數(shù)據(jù)入庫完成后，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面的測試，對(duì)入庫的權(quán)屬屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)、整合等處理。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行收集整理。接邊完成后，對(duì)處理后數(shù)據(jù)重新進(jìn)行接邊檢查，直至無錯(cuò)誤即可。報(bào)表輸出支持各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的輸出，包括界址點(diǎn)成果、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果、地塊面積匯總表、家庭成員基本情況表等。（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查資料主要包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表等表、工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。（3）農(nóng)村土地承包管理信息化成果資料包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查和登記過程中的其他數(shù)字化檔案資料。6質(zhì)量控制數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制：（1）作業(yè)員對(duì)其作業(yè)過程及重大問題應(yīng)當(dāng)記錄；（2）作業(yè)員應(yīng)對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行全面自查，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織作業(yè)員互查；（3）應(yīng)組織專業(yè)質(zhì)量檢查員對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并進(jìn)行記錄（4）專業(yè)質(zhì)量檢查員要不定期的進(jìn)行抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；（5）數(shù)據(jù)拼接時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)拼接結(jié)果的接邊精度進(jìn)行檢查和控制。（7）入庫過程中，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的版本管理和成果的階段性備份。 成果管理要求：數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容包括數(shù)據(jù)成果和文字成果1）數(shù)據(jù)成果:包括縣級(jí)數(shù)據(jù)庫以及NY/T 25392014規(guī)定的交換格式的數(shù)據(jù)。 應(yīng)對(duì)建庫過程中涉及的確權(quán)登記成果資料、工作報(bào)告、技術(shù)方案、檢查報(bào)告等進(jìn)行妥善管理和保存。項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保管確權(quán)登記頒證的原始資料、電子數(shù)據(jù)，采用加密技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)庫文件和內(nèi)容進(jìn)行加密保護(hù)，通過數(shù)據(jù)存取控制手段防止數(shù)據(jù)信息被非法和越權(quán)使用。處理或存儲(chǔ)涉密數(shù)據(jù)、農(nóng)戶隱私信息的計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備，未經(jīng)安全技術(shù)處理，不得贈(zèng)送、出售、丟棄或改作其他用途。8 數(shù)據(jù)匯交匯交對(duì)象是以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果。匯交資料文件組織結(jié)構(gòu)圖：9建庫主要成果以縣級(jí)行政區(qū)為單位,按要求進(jìn)行農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)。1) 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)空間數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。2)農(nóng)村土地承包合同管理功能。3)確權(quán)登記頒證管理功能。4)流轉(zhuǎn)管理功能。5)承包經(jīng)營糾紛仲裁管理功能。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)表、登記申請(qǐng)審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。（4）其他資料包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、日志簡報(bào)、檢查驗(yàn)收材料、會(huì)議紀(jì)要以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件。10存在的問題及建議農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、涉及量大、消耗時(shí)長、利益攸關(guān)、要求嚴(yán)格，整個(gè)確權(quán)過程要求每宗農(nóng)村集體土地的每項(xiàng)基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等一一搞清楚，工作量之大，任務(wù)之重不言而喻。 意識(shí)不足導(dǎo)致動(dòng)力不足 目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識(shí)有限，他們普遍認(rèn)為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善 農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會(huì)調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時(shí)不能及時(shí)處理，就會(huì)埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。權(quán)屬界址主要是指土地的界址點(diǎn)或界址線，是確權(quán)工作的前提，是確權(quán)登記的依據(jù)。土地的權(quán)屬界址與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，同時(shí)也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，工作人員對(duì)這類土地進(jìn)行審核、登記，完成確權(quán)工作緩慢。（2）拓寬反饋渠道 袁 聽取群眾意見反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據(jù)群眾意見開展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。土地歸屬問題得到解決，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保護(hù)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大的激發(fā)農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障了糧食安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 依托互聯(lián)網(wǎng)，充分利用成果為更好地實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用，應(yīng) “通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的模式，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫（確權(quán)成果、土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體、村級(jí)資產(chǎn)、糾紛調(diào)解仲裁等數(shù)據(jù)庫）的有效應(yīng)用。 土地分割，連片經(jīng)營依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，通過把分散的、條塊分割的土地集中連片經(jīng)營，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上選擇好的，有共同生產(chǎn)方式或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶組建合作社或聯(lián)合農(nóng)場，將小片連成大片，便于機(jī)械化作業(yè)，提高經(jīng)營