【正文】 □ ？ Y P N N/A □ □ □ □ 的支持態(tài)度？ Y P N N/A □ □ □ □ 、機構(gòu)、組織和人員的要求？ 符合程度 評審指標(biāo) A1 預(yù)案發(fā)布 A 基本預(yù)案評審 A2 應(yīng)急組織機構(gòu)署名 A3 術(shù)語與定義 A4 相關(guān)法律法規(guī) 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度。 69 十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)的必要性 演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： （ 1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； （ 2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； （ 3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； （ 4）進一步明確各自的崗位與職責(zé)； （ 5）改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體 應(yīng)急反應(yīng)能力； （ 6）增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。 ? 形式： ? 通常在會議室舉行； ? 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加； ? 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的行動； ? 討論問題不受時間限制； ? 采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。 72 （ 2） 功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí)，以加強應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 73 （ 3） 全面演習(xí) 全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。 74 應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進行。 77 十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 ?演習(xí)人員 ?控制人員 ?模擬人員 ?評價人員 ?觀摩人員 ? 模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模 擬氣象條件、模擬泄漏等。 由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并 不參與此次演習(xí)。 83 演習(xí)準(zhǔn)備階段 確定演習(xí)日期 ? 應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前 6個月確定。 84 演習(xí)準(zhǔn)備階段 確定演習(xí)任務(wù)與范圍 ?需求分析 —— 確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容； ?確定參與部門范圍，進行職責(zé)分配，簽定協(xié)議； A類 1： 應(yīng)急動員 2：指揮和控制 3：事態(tài)評估 4：資源管理 5：通訊 6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置 7：警報與緊急公告 8：公共信息 B類 9：公眾保護措施 10：應(yīng)急人員安全 11：交通管制 12：人員登記、隔離與去污 13：人群安置 14：緊急醫(yī)療服務(wù) C類 15： 24小時不間斷應(yīng)急 16：增援（國家、省及其他地區(qū)） 17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù) 18：文件化與調(diào)查 85 演習(xí)準(zhǔn)備階段 編寫演習(xí)方案 演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進程等制定的總體設(shè)計，包括： ? 演習(xí)計劃 ? 情景說明書 ? 評價計劃 ? 情景事件總清單 ? 演習(xí)控制指南 ? 演習(xí)人員手冊 ? 通訊錄等。 情景事件主要通過分布控制消息來通知演習(xí)人員。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間等。 87 演習(xí)準(zhǔn)備階段 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則 ?所有消息應(yīng)以 “ 這是一次演習(xí) ” 作為開頭語或結(jié)束語； ?不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域； ?事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題； ?避免極端的氣候條件； ?不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險； ?演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。 B類與 A類不同點在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示 A類目標(biāo)， B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可。 （ 1）接收、核實緊急事件報告，根據(jù)級別及時向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。 （ 3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗不在場的關(guān)鍵人物到位情況。 （ 1）現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急管理、指揮系統(tǒng)的建立； （ 2）與政府有關(guān)部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立； （ 3）與應(yīng)急中心或其他場外應(yīng)急組織的行動協(xié)調(diào)能力； （ 4）應(yīng)急響應(yīng)行動或措施決策能力； （ 5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動指令； （ 6）解決爭議的能力。 （ 1）開展初期評估，及時準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。 （ 2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。 （ 3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評估結(jié)論及時向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報告的能力 。 （ 1）根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，及時識別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。 （ 3）保存應(yīng)急資源使用記錄。 （ 1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況是否正常。 （ 3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。 95 應(yīng)急救援 能力檢驗 目標(biāo) 6 應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置 檢驗應(yīng)急中心、移動指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件： 包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。 （ 1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策。 （ 3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗備用方式。 （ 1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可。 （ 3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。 （ 5）采取措施，控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延。 （ 1）根據(jù)事態(tài)評估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo措施。 （ 2）識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。 99 應(yīng)急救援 能力檢驗 目標(biāo) 10 應(yīng)急人員的安全 檢驗保護應(yīng)急人員安全與健康的能力。 （ 2）根據(jù)事態(tài)評估所獲的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個體防護裝備類型。 （ 4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。 100 應(yīng)急救援 能力檢驗 目標(biāo) 11 交通管制 檢驗控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。 （ 3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。 （ 1）根據(jù)演練情景決定啟動何處設(shè)施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所。啟動前完成： ? 承擔(dān)檢測、去污和登記工作的運行人員各就各位； ? 所需的補給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運行； ? 已完成降低自身污染水平的各種保護措施； （ 3）采取各種保護措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。 （ 5）對交通工具進行檢測和去污。 102 應(yīng)急救援 能力檢驗 目標(biāo) 13 人群安置 檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。 （ 2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。 （ 4）人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護理人員、登記人員、參飲服務(wù)人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。 103 應(yīng)急救援 能力檢驗 目標(biāo) 14 緊急醫(yī)療服務(wù) 檢驗將傷病人員迅速合理運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力的能力。 （ 2）及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機構(gòu)；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機構(gòu)。 （ 4）醫(yī)療機構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時通知醫(yī)療人員及時趕赴指定地點。 （ 6）醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。 （ 1）所有負(fù)責(zé)保持 24小時不間斷運行的機構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班過程。 （ 2）輪班過程不得中止應(yīng)急運行，接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性。 （ 1）根據(jù)事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。 （ 2）為前來增援的外部機構(gòu)提供所需的資源，如運載工具、指揮所、辦公場地、電話、無線頻率、遠(yuǎn)程通訊中心、補給等。 （ 1）演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。 （ 2）清理現(xiàn)場污染物并恢復(fù)現(xiàn)場基本生活條件的能力里，包括聯(lián)系支援的能力。 （ 1）演練開展事故調(diào)查的能力，事故調(diào)查機構(gòu)應(yīng)采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會、查閱應(yīng)急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因。 應(yīng)急救援 能力檢驗 108 十八、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)總結(jié) 應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對演習(xí)的效果做出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。 整改項：單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。 109 十九、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)報告 ?演習(xí)背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）； ?演習(xí)任務(wù)； ?參與演習(xí)的應(yīng)急組織； ?演習(xí)情景與演習(xí)方案； ?應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演習(xí)不足項在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述； ?演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議； ?對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進建議； ?對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護與更新方面的建議； ?對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建