【正文】 資金來(lái)源 。 ? 引發(fā)各級(jí)政府層層加價(jià)集資 ， 用戶的實(shí)際電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重 。 ? 沒(méi)有獨(dú)立輸配電價(jià) ， 不利于電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展 。 ? 上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí) ，占 67%。 ? 電費(fèi)附加平均約為每千瓦時(shí) ，占 5%。 ? 華東、華南地區(qū)電價(jià)水平較高，為每千瓦時(shí)； ? 東北、華北、中南地區(qū)一般為每千瓦時(shí) 元左右； ? 西北、西南地區(qū)一般為每千瓦時(shí) 。 ? 南方電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) ； ? 華東電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) ； ? 華北電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) ； ? 東北電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) ； ? 華中電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) ； ? 西北電網(wǎng)平均每千瓦時(shí) 。 ? 從電價(jià)結(jié)構(gòu)看 ， 我國(guó)電價(jià)中發(fā)電價(jià)格占的比重相對(duì)較高 ， 輸配電費(fèi)用比重偏低 。 發(fā)電價(jià)格改革思路 ? 方向：發(fā)電價(jià)格由市場(chǎng)供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成 ? 過(guò)渡：有限競(jìng)爭(zhēng) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 有限競(jìng)爭(zhēng)模式 市場(chǎng)結(jié)構(gòu) ? 競(jìng)價(jià)主體 ? 燃煤發(fā)電（含熱電）、水電、燃汽（油）發(fā)電 ? 核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源機(jī)組 ? 抽水蓄能等調(diào)峰、調(diào)頻機(jī)組 ? 外商直接投資的發(fā)電企業(yè) ? 市場(chǎng)范圍 ? 區(qū)域電力市場(chǎng) ? 省級(jí)電力市場(chǎng) ? 省以下電力市場(chǎng) 有限競(jìng)爭(zhēng)模式 ? 兩部制電價(jià)模式（國(guó)辦發(fā) [2022]62號(hào)文件主要推薦形式） 容量電價(jià)由政府制定： 按電力市場(chǎng)平均投資成本的一定比例制定，同網(wǎng)同價(jià)； 提供部分收入保障，引導(dǎo)長(zhǎng)期投資； 不具備解決 “ 擱淺成本 ” 功能 電量電價(jià)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成 有限競(jìng)爭(zhēng)模式 ? 部分電量競(jìng)價(jià)模式（國(guó)辦發(fā) [2022]62號(hào)文件允許的過(guò)渡模式） 一部分電量執(zhí)行政府定價(jià)； 另一部分電量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，如浙江省 “ 差價(jià)合約 ” 。如美國(guó) PJM電力市場(chǎng)規(guī)定所有的供電商必須擁有一定的備用容量，供電商與發(fā)電商協(xié)商確定容量電價(jià)。如英國(guó)規(guī)定電力市場(chǎng)的購(gòu)買價(jià)格PPP=SMP+LOLP(VOLLSMP)， SMP為電力庫(kù)邊際價(jià)格， LOLP為失負(fù)荷概率， VOLL為失負(fù)荷價(jià)值。所有參與報(bào)價(jià)的機(jī)組均有權(quán)得到容量電費(fèi)。容量電價(jià)實(shí)行季節(jié)電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。 有限競(jìng)爭(zhēng)模式 兩部制上網(wǎng)電價(jià) ? 容量電價(jià) ? 改革方向是建立備用容量市場(chǎng)，價(jià)格由容量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。按電網(wǎng)內(nèi)機(jī)組平均投資成本的一定比例（ K）確定， K反映供求狀況。 ? 與競(jìng)價(jià)模式關(guān)系密切。 分階段改革思路 ? 近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)格可以捆綁核定，但對(duì)大型用戶直接從電廠購(gòu)電的輸電價(jià)格需按電壓等級(jí)單獨(dú)定價(jià)。 ? 管制方式： 基于成本的管制（成本加成）； 方向性目標(biāo)：基于業(yè)績(jī)的管制（收入上限或價(jià)格上限）。 輸配電價(jià)格制定辦法 ? 成本加成方法 以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)許年收入為基礎(chǔ) 準(zhǔn)許年收入 =準(zhǔn)許成本 +資產(chǎn)回報(bào)+稅金 輸配電價(jià)格制定辦法 國(guó)外 有標(biāo)準(zhǔn)成本法和邊際成本法兩種 ? 標(biāo)準(zhǔn)成本法以輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)成本為基礎(chǔ) ,將輸配電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本在同時(shí)進(jìn)行的多項(xiàng)服務(wù)中分?jǐn)偂? ? 邊際成本法又分為長(zhǎng)期邊際成本法和短期邊際成本法。 輸配電價(jià)分類 ? 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù) ? 專項(xiàng)服務(wù) ? 輔助服務(wù) (近期與遠(yuǎn)期不同的實(shí)現(xiàn)方式） 輸配電價(jià)分類 電廠接入價(jià)：解決電廠之間公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題 專用輸電價(jià)：三峽輸電、西電東送等 聯(lián)網(wǎng)價(jià)：網(wǎng)間備用；日前國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部已實(shí)行 輸配電價(jià)分類 電廠接入價(jià) — —是否需要接入價(jià) ？ ?否定意見(jiàn)認(rèn)為： （ 1） 電廠按接入價(jià)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付接入費(fèi) ， 增加電廠負(fù)擔(dān) ， 除非政府相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)； （ 2） 實(shí)行接入價(jià)不利于水電 “ 西電東送 ” ； （ 3） 廠址是政府批準(zhǔn)的 ，非招投標(biāo)等市場(chǎng)手段形成 ， 現(xiàn)在用市場(chǎng)手段調(diào)整 ， 不合理 。有些電網(wǎng)存在遠(yuǎn)距離送電電廠，如坑口電廠。目前電廠接入系統(tǒng)工程既有電網(wǎng)投資建設(shè)的，也有獨(dú)立電廠投資建設(shè)的；（ 3）有利于資源優(yōu)化配置。 終端用戶電價(jià)改革思路 銷售電價(jià)分類改革 銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)改革 價(jià)格聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)及平衡機(jī)制 改革實(shí)施步驟 ? 方向：全部用戶自由選擇供電商 競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格 ? 競(jìng)價(jià)初期： ? 政府制定 ? 由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成 銷售電價(jià)分類改革 ? 現(xiàn)狀： ? 我國(guó)銷售電價(jià)按用戶所在行業(yè)和用途進(jìn)行分類 ? 包括居民生活 、 非居民照明 、 商業(yè) 、 非工業(yè)普通工業(yè) 、 大工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、 貧困縣農(nóng)業(yè)排灌七大類 ? 工業(yè)用電價(jià)格中又分為中小化肥 、 電石電解燒堿 、 合成氨 、 電爐黃磷等子類 銷售電價(jià)分類改革 ? 改革目標(biāo)： ? 有利于公平負(fù)擔(dān) ， 兼顧公共政策目標(biāo) ， 便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng) ? 分為居民生活用電 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 、 工商業(yè)及其它用電 （ 一般用戶 ） 三類 。 銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)改革 ? 計(jì)價(jià)方式及電價(jià)制度 ? 電力是即產(chǎn)即銷即用的特殊商品 ， 影響各時(shí)點(diǎn)成本及供求關(guān)系的因素有用電量 、 最大需量 、 受電電壓 、 用電時(shí)間 、 負(fù)荷率 、 負(fù)荷同時(shí)率 、 供電可靠性等 。 ? 居民生活 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行單一制電度電價(jià)；工商業(yè)及其它用電實(shí)行兩部制電價(jià) 。 銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)改革 ? 計(jì)價(jià)辦法 ? 電力生產(chǎn)一次性投資大 ， 投資回收周期長(zhǎng) ， 在總成本中 ， 容量成本比重大 ， 變動(dòng)成本比重小 。 ? 變動(dòng)成本直接計(jì)入電度電價(jià) ， 與用電量直接掛鉤回收 ? 容量成本在用戶中科學(xué) 、 合理分?jǐn)偸卿N售電價(jià)水平制定的關(guān)鍵 。 ? 其它各類用戶：確定各電壓等級(jí)銷售電價(jià)總額 ， 扣除該電壓等級(jí)應(yīng)分?jǐn)偟木用裆?、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格補(bǔ)貼總額后 ， 按 “ 峰荷責(zé)任法 ” 確定各類用戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本比例 。 分?jǐn)偙壤罁?jù)電網(wǎng)高峰時(shí)段單一制用戶的負(fù)荷與兩部制用戶的負(fù)荷的關(guān)系 ，以及單一制用戶的最大負(fù)荷與兩部制用戶的最大負(fù)荷的關(guān)系確定 。 分?jǐn)偙壤丛撚秒娞匦杂脩粼陔娋W(wǎng)高峰時(shí)段的負(fù)荷與該類用電特性用戶在電網(wǎng)高峰時(shí)段負(fù)荷之和的比率以及該用電特性用戶的最大負(fù)荷與該類用電特性用戶的最大負(fù)荷之和的比率確定 。 根據(jù)用戶的負(fù)荷率 、 用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率 (負(fù)荷率－分散率曲線 )等因素確定 。 負(fù)荷率低的用戶基本電費(fèi)低 ， 電度電費(fèi)高 。 銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)改革 ? 銷售電價(jià)表設(shè)計(jì)： ? 原則上按照電力用戶的用電特性分類，主要考慮的用電特性包括受電電壓、容量、負(fù)荷率。 價(jià)格聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)及平衡機(jī)制 ? 聯(lián)動(dòng)的兩種方式 ? 實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)：銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)時(shí)同步聯(lián)動(dòng) 。 ? 相對(duì)聯(lián)動(dòng)：當(dāng)購(gòu)電電價(jià)總水平升高或下降達(dá)到一定幅度 、 并達(dá)到規(guī)定的最小時(shí)間間隔時(shí) ，銷售電價(jià)相應(yīng)升高或下降 。 ? 工商業(yè)及其他用戶電價(jià)聯(lián)動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵因素： ? 聯(lián)動(dòng)的前提條件：購(gòu)電電價(jià)總水平升高或下降達(dá)到一定幅度 ， 按 2－ 3％ 掌握 。 價(jià)格聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)及平衡機(jī)制 ? 電價(jià)平衡機(jī)制 ? 問(wèn)題：電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支平衡有一定壓力 ? 設(shè)立平衡機(jī)制 ?政府價(jià)格主管部門核定銷售電價(jià)后 ，實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差 ， 通過(guò)購(gòu)電價(jià)格平衡差帳戶進(jìn)行處理； ?當(dāng)升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí) ， 銷售電價(jià)相應(yīng)提高或下降