【正文】 從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機(jī)構(gòu)、人員方面進(jìn)行說明。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)單位 遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的對(duì)接。業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)管理員一般與同級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作 數(shù)據(jù)需求XX 市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心必須滿足電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的需要，同時(shí)還必須滿足在平臺(tái)上建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)處理的要求。所謂靜態(tài)信息是指對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)行中不經(jīng)常變化，供各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)或信息：政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等，它們會(huì)隨著時(shí)間而逐步增大。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)同各個(gè)局委辦的信息密切相關(guān)，但又是面向主題的，如 XX 市社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)主題，實(shí)際上同保險(xiǎn)、工資、稅務(wù)和銀行密切相關(guān)；個(gè)人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)、個(gè)人消費(fèi)、個(gè)人收入密切相關(guān)。因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先要解決數(shù)據(jù)庫異構(gòu)信息類型的分類存儲(chǔ)和檢索體系以及針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)這一基本問題。所謂非結(jié)構(gòu)化信息，是相對(duì)于那些有清晰的結(jié)構(gòu)和類型定義以及有數(shù)據(jù)相關(guān)性的明確描述的信息類型而言的。網(wǎng)站上發(fā)布的信息，如新聞動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開等等，一般也是非結(jié)構(gòu)化的信息。所謂對(duì)象數(shù)據(jù)信息，是指一個(gè)包含了內(nèi)斂結(jié)構(gòu)的專門數(shù)據(jù)塊，這個(gè)數(shù)據(jù)塊單獨(dú)無法建立與別的數(shù)據(jù)項(xiàng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并且需要工作在特定的工作模塊下。在政府決策應(yīng)用中，非結(jié)構(gòu)化信息將占到相當(dāng)?shù)谋壤Ｅc結(jié)構(gòu)化信息相比，非結(jié)構(gòu)化信息的管理利用存在一些難點(diǎn)，就是：（1）定義管理的難度“非結(jié)構(gòu)”化表明了沒有一種象關(guān)系數(shù)據(jù)庫規(guī)范那樣的定義模型來對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行定義管理。但是這種解構(gòu)只有在制定了具有普遍含義的結(jié)構(gòu)描述定義后才有真正的意義。不象關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，對(duì)數(shù)據(jù)元類型有完整清晰的定義。比如，僅文檔類型就包括Text、Word、PDF、Excel、Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。（2）存儲(chǔ)管理的難度對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)管理的前提是能夠建立有效的數(shù)據(jù)定義，然后才能進(jìn)行非結(jié)構(gòu)化信息的組織存放。當(dāng)然，對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息最簡(jiǎn)單的存儲(chǔ)方式是直接存放在文件系統(tǒng)中。在非結(jié)構(gòu)化信息的存儲(chǔ)管理中還涉及到一個(gè)問題，由于這些信息元（如果對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行一定的半結(jié)構(gòu)化處理后）的數(shù)據(jù)可能來自關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Oracle） 、對(duì)象數(shù)據(jù)系統(tǒng)（多媒體數(shù)據(jù)或空間數(shù)據(jù)）乃至文檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Notes） ，所以一個(gè)非結(jié)構(gòu)化信息的存儲(chǔ)管理系統(tǒng)將充當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)的匯整者，需要具備聯(lián)合各個(gè)外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能。（3）信息檢索的難度由于不能像關(guān)系數(shù)據(jù)庫那樣建立起清晰定義的數(shù)據(jù)主題，非結(jié)構(gòu)化信息的檢索依照的只能是機(jī)械的全文內(nèi)容檢索。雖然對(duì)信息內(nèi)容的全文檢索可以做到資料檢索的遍歷，但其檢索的效率和命中率是很低的。但另一方面講，一種專用于理解特定非結(jié)構(gòu)化信息類型的處理模塊，無論在運(yùn)行效率還是在可維護(hù)性上，都是非常不現(xiàn)實(shí)的。比如，不同的文檔類型結(jié)構(gòu)需要不同的全文索引工作模塊。因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，還必須從技術(shù)體系上解決如何對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行有效定義、有效管理和有效利用的基本問題。? 定期對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行容災(zāi)備份；? 與此相對(duì)應(yīng)，業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)中心發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)包括：? 提供數(shù)據(jù)或共享元數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心；? 申請(qǐng)使用數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，校準(zhǔn)本單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；? 通過數(shù)據(jù)中心提供的共享元數(shù)據(jù)信息獲取其他單位的數(shù)據(jù)；? 審批其他單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，并將數(shù)據(jù)提供出去；? 與數(shù)據(jù)中心交換公共服務(wù)數(shù)據(jù)；? 提供監(jiān)督部門直接訪問業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的通道；? 提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)或原始個(gè)案給數(shù)據(jù)中心，方便主管領(lǐng)導(dǎo)查詢；? 定期將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫備份到數(shù)據(jù)中心；根據(jù)數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)中心應(yīng)提供如下功能： 節(jié)點(diǎn)管理實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心相連的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息管理、配置管理，包括業(yè)務(wù)部門、區(qū)縣數(shù)據(jù)中心等。主題是元數(shù)據(jù)的集合。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和意義，同時(shí)也可以描述應(yīng)用程序和流程的結(jié)構(gòu)和意義。元數(shù)據(jù)提供一個(gè)目錄，列出數(shù)據(jù)中心有什么數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)必須提供儲(chǔ)存和管理元數(shù)據(jù)的方法。數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元和共享數(shù)據(jù)元，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)部門進(jìn)入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進(jìn)了一個(gè)“超市” ，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)的定制?；跀?shù)據(jù)中心的公共代碼規(guī)范，各部門和區(qū)縣數(shù)據(jù)中心可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將各種不同含義的編碼和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編碼之間進(jìn)行雙向的轉(zhuǎn)換。 數(shù)據(jù)整理比對(duì)從各業(yè)務(wù)部門采集共享數(shù)據(jù)后，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，對(duì)全市自然人和法人基本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、沖突檢測(cè)處理并入庫。提供定時(shí)批量、實(shí)時(shí)按需的數(shù)據(jù)交換，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)多的數(shù)據(jù)交換支持，對(duì)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行管理和監(jiān)控。對(duì)社?？ㄏ到y(tǒng)、公共服務(wù)中心系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。 數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)恢復(fù)管理是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、導(dǎo)入導(dǎo)出以及數(shù)據(jù)庫恢復(fù)等。全面的容災(zāi)方式應(yīng)該是數(shù)據(jù)備份+數(shù)據(jù)復(fù)制+遠(yuǎn)程容災(zāi)。采用本地備份與異地備份相結(jié)合的方式。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處于不斷完善的過程，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的版本管理機(jī)制，方便業(yè)務(wù)部門的查詢和使用。 運(yùn)行管理為方便對(duì)數(shù)據(jù)中心的管理和維護(hù)，需要一套功能完整的運(yùn)行管理與監(jiān)控維護(hù)系統(tǒng)。其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權(quán)限管理、密碼管理和日志管理等；面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控等。 性能 需求分析 業(yè)務(wù)處理量分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務(wù)包括：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、比對(duì)以及分發(fā)這是數(shù)據(jù)中心的主要負(fù)載壓力所在。所以這部分業(yè)務(wù)不會(huì)對(duì)負(fù)載造成負(fù)載壓力。（4）與業(yè)務(wù)部門交換公共服務(wù)數(shù)據(jù)由于業(yè)務(wù)不停地在發(fā)生，即使采用定時(shí)批量的交換方式，也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)中心造成較大的負(fù)載壓力。領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)查詢會(huì)形成少量的負(fù)載。數(shù)據(jù)中心的主要負(fù)載壓力在于兩個(gè)方面，一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、維護(hù)和使用；二是數(shù)據(jù)中心與業(yè)務(wù)部門之間的公共服務(wù)數(shù)據(jù)交換。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變動(dòng)將引起數(shù)據(jù)中心的負(fù)載。數(shù)據(jù)中心提供對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)的支持。再與外網(wǎng)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫同步。根據(jù)我們以上對(duì)數(shù)據(jù)中心的變動(dòng)次數(shù)的估計(jì)，每年的業(yè)務(wù)量約為：（500+100）*（2+3+1*10）=9000 萬筆數(shù)據(jù)庫交易。 安全及保障機(jī)制需求分析 系統(tǒng)安全可靠性需求數(shù)據(jù)中心如果遇到破壞，或無法正常工作，將造成無法估量的損失。 數(shù)據(jù)安全保密性需求滿足在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸過程中的安全保密性需求。 數(shù)據(jù)完整性需求滿足在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸過程中的完整性需求。 實(shí)體的可鑒別性需求滿足數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)對(duì)用戶及數(shù)據(jù)交換服務(wù)器的可鑒別性需求。 不可否認(rèn)性需求滿足數(shù)據(jù)中心用戶行為和系統(tǒng)行為不可抵賴性的需求。 對(duì)象和行為的可授權(quán)性需求實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的自主授權(quán)和訪問控制的功能。 統(tǒng)一信任與授權(quán)策略需求對(duì)于涉及十多個(gè)業(yè)務(wù)部門、若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心而言，安全性的實(shí)現(xiàn)不僅體現(xiàn)在各個(gè)部門、各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，更重要的是在不同業(yè)務(wù)部門的不同系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)后，如何保障數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互通后的信任、授權(quán)的一致性，因此在大社保系統(tǒng)中，必須建立統(tǒng)一的信任策略、授權(quán)策略，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的信任和授權(quán)服務(wù)的一致性，杜絕由于不同部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同的安全策略、不同的安全等級(jí)帶來的安全漏洞和安全隱患。這種統(tǒng)一的安全監(jiān)管必須以可靠的技術(shù)和嚴(yán)格的管理來保證。提供方負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、注冊(cè)、維護(hù)等；管理方負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的審核、發(fā)布和管理，并負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄管理服務(wù)系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)；使用方負(fù)責(zé)對(duì)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源在授權(quán)范圍內(nèi)合法使用。（三）要結(jié)合本市特點(diǎn)和實(shí)際情況制訂相關(guān)機(jī)制。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)和統(tǒng)一的接口系統(tǒng)，可以避免重復(fù)投資，降低接口的復(fù)雜性，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心與業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換，消除“信息孤島” ，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。為此采用松散耦合方式，通過在業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一配置接口系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合。另一方面，數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)來源于各個(gè)業(yè)務(wù)部門，因此數(shù)據(jù)中心的建設(shè)必須依靠各業(yè)務(wù)部門的積極參與和配合。同時(shí)數(shù)據(jù)中心必須采用成熟的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)，采用高質(zhì)量的產(chǎn)品，并且要具有一定的冗災(zāi)功能。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源分布狀態(tài)具有階段性，每個(gè)階段都對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)資源整合的不同階段，體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理集中、有機(jī)分布的特點(diǎn)。 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的總體思路數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的總體思路主要包括如下幾個(gè)方面：? 數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化首先共享數(shù)據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)的，其次共享的方法和途徑是規(guī)范的。? 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立各職能部門分管業(yè)務(wù)的范圍和職責(zé)不同。? 決策數(shù)據(jù)集成化建設(shè)數(shù)據(jù)中心的另一個(gè)目的就是將各部門的業(yè)務(wù)結(jié)果數(shù)據(jù)有機(jī)地集成在一起，進(jìn)行綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。? 統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，匯集各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，為決策提供數(shù)據(jù)支持。? 公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提供對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。共享數(shù)據(jù)一致性問題是數(shù)據(jù)中心面臨的關(guān)鍵問題。? 基準(zhǔn)數(shù)據(jù)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)是指唯一表示自然人和法人的數(shù)據(jù)字段集合，自然人有身份證號(hào)碼和姓名標(biāo)識(shí)，法人有法人機(jī)構(gòu)代碼和名稱標(biāo)識(shí)?；鶞?zhǔn)數(shù)據(jù)必須保證在整個(gè)社會(huì)保障信息系統(tǒng)是一致的，將來擴(kuò)展到整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)是一致的?；A(chǔ)更新頻度要達(dá)到每天更新甚至實(shí)時(shí)更新。? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是指自然人和法人的常用基本信息，各業(yè)務(wù)部門日常管理都需要用到的面向主題的數(shù)據(jù)。主要來源是市級(jí)業(yè)務(wù)部門和區(qū)數(shù)據(jù)中心?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性也需要通過數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)和相應(yīng)的機(jī)制、管理辦法來保證。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍將隨著元數(shù)據(jù)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大?；A(chǔ)數(shù)據(jù)更新的頻度，按照元數(shù)據(jù)使用的頻度分別定義，通過部門協(xié)商機(jī)制研究確定，最低要求每周更新，一般每天更新，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高的信息，要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。? 元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)代碼數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)代碼數(shù)據(jù)由市數(shù)據(jù)中心維護(hù)更新，并發(fā)布給各業(yè)務(wù)部門和區(qū)數(shù)據(jù)中心使用，由于業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)部沿用的代碼可能與數(shù)據(jù)中心的發(fā)布版本不一致，業(yè)務(wù)部門需保證與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行共享交換的數(shù)據(jù)必須遵循數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而在系統(tǒng)內(nèi)部可以采取逐步過渡遷移的方案，盡量減少影響業(yè)務(wù)運(yùn)作。數(shù)據(jù)來源渠道包括市級(jí)業(yè)務(wù)部門、區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心、社會(huì)保障卡和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。這類數(shù)據(jù)由各業(yè)務(wù)部門按業(yè)務(wù)需求和協(xié)商的頻度提供給數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)中心處提供各部門查詢。 共享數(shù)據(jù)庫的建立過程共享數(shù)據(jù)庫的建立采取逐步擴(kuò)展的策略，達(dá)到數(shù)據(jù)整體上的一致性、完整性和準(zhǔn)確性是一個(gè)逐步完善的漸進(jìn)式遞歸過程。在基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充其他的自然人、法人基礎(chǔ)信息，最終形成自然人、法人共