【正文】 依法收回承租土地使用權(quán)。收取的土地租金應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地出讓金的管理辦法進(jìn)行管理，按規(guī)定納入當(dāng)?shù)貒?guó)有土地有償使用收入，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。 國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、監(jiān)察廳（局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工業(yè)用地供應(yīng)中存在的突出問題，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度通知如下。各地要在堅(jiān)持工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。（2） 各市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度土地利用計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地市場(chǎng)狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模、功能布局和供應(yīng)時(shí)序，經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計(jì)劃要及時(shí)向社會(huì)公布。（3） 為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排出讓進(jìn)度和出讓規(guī)模，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)政策措施和操作程序。單位和個(gè)人對(duì)擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價(jià)格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)適時(shí)組織掛牌或拍賣出讓活動(dòng)。對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制、僅有少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業(yè)用地的，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，在簽定出讓合同前必須按規(guī)定時(shí)間將供地審批結(jié)果向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日；供地后必須加強(qiáng)監(jiān)管，改變用地條件的，要收回土地，追究責(zé)任。自出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，一律收回土地使用權(quán)重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。依法不屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。（二）政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。三、明確約定工業(yè)用地出讓各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)合同履約管理（一）工業(yè)用地出讓合同中要明確約定土地的交付時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目的開竣工時(shí)間。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請(qǐng)，經(jīng)出讓人同意，項(xiàng)目開竣工延期不得超過一年。出讓合同或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確改變土地用途應(yīng)收回土地的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把對(duì)落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)日常工作，定期作出安排部署并組織實(shí)施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。對(duì)于應(yīng)當(dāng)采取出讓而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓工業(yè)用地的；對(duì)低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地的；對(duì)工業(yè)用地出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途的；對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件違規(guī)轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的；對(duì)不按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布工業(yè)用地出讓公告和出讓結(jié)果等信息的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行問責(zé)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認(rèn)真做好工業(yè)用地出讓工作，健全完善工業(yè)用地出讓制度。中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部中華人民共和國(guó)監(jiān)察部二〇〇九年八月十日國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）的通知（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為指導(dǎo)各地編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）等法律政策規(guī)定，部研究制訂了《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行），現(xiàn)予印發(fā)，自2010年9月1日起實(shí)施。二〇一〇年八月八日國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試 行）2010年8月8日發(fā)布 2010年9月1日實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 發(fā)布前 言為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，指導(dǎo)各地編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范由國(guó)土資源部制定并歸口。本規(guī)范主要起草人員：廖永林、竇敬麗、雷愛先、王衛(wèi)真、紀(jì)成旺、張尚斌、王宏勝、燕新程、黃強(qiáng)、黃茂軍、張孝成、曹蕾、張燕嶺、弓梅、羅婷文、沈利強(qiáng)、劉祥元、申亮。本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量是指計(jì)劃期內(nèi)各類國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總規(guī)模。 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局是指計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)在空間上的分布。 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式。 編制依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制依據(jù)包括但不限于：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（2）土地利用總體規(guī)劃；（3）土地利用年度計(jì)劃；（4）住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；（5）年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；（6）軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃；（7）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)劃期限國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期為一年。有條件的市、縣，可增加編制一年內(nèi)分季度的階段性計(jì)劃。 編制原則（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；（2）節(jié)約集約用地原則；（3）供需平衡原則；（4）有保有壓原則。 組織方式市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：（1）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門自行編制；（2）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位編制；（3）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。 計(jì)劃編制程序（1）發(fā)布編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知；（2）調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力；（3）預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量；（4）擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案；（5）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃征求意見和報(bào)批；（6）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布和實(shí)施；（7）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整。5 發(fā)布編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知 發(fā)布主體和發(fā)布時(shí)間市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府于每年的10月31日前，發(fā)布編制下年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知。（2）本級(jí)人民政府相關(guān)部門。 發(fā)布內(nèi)容 計(jì)劃編制的工作思路（1）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想；（2）計(jì)劃編制的工作重點(diǎn)；（3）計(jì)劃編制的階段安排；（4）計(jì)劃編制的任務(wù)分工。（2）提供計(jì)劃期本行業(yè)、本領(lǐng)域國(guó)有建設(shè)用地需求，包括：國(guó)有建設(shè)用地需求分析；國(guó)有建設(shè)用地需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等；存量建設(shè)用地開發(fā)的基本信息等。 相關(guān)材料提交時(shí)間，應(yīng)當(dāng)于11月30日之前提交市、縣國(guó)土資源行政主管部門。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門通過對(duì)依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地、政府收購(gòu)儲(chǔ)備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設(shè)用地、待轉(zhuǎn)讓的軍隊(duì)空余土地、增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源，進(jìn)行潛力分析。有條件的市、縣，可將計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地細(xì)化到宗地，建立計(jì)劃供應(yīng)宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)包括計(jì)劃供應(yīng)宗地的面積、用途、規(guī)劃建設(shè)條件、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、空間矢量等信息。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門在組織開展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場(chǎng)狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對(duì)本轄區(qū)、相關(guān)單位申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國(guó)有建設(shè)用地需求量。 開展土地利用和地產(chǎn)市場(chǎng)狀況調(diào)查市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)近年來已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的總量、用途、方式、分布、時(shí)序、價(jià)格及開發(fā)利用情況等進(jìn)行調(diào)查，掌握地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行規(guī)律。 運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量 國(guó)有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法包括但不限于：（1）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法；（2）線性回歸法；（3）指數(shù)平滑法；（4）用地定額指標(biāo)法。 用地需求審核，市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確審核標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求進(jìn)行審核，確定通過審核的國(guó)有建設(shè)用地需求量。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門測(cè)算計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求量時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先保障的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)國(guó)有建設(shè)用地需求量。 分解供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)市、縣國(guó)土資源行政主管部門可按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解。計(jì)劃草案包括計(jì)劃文本、編制說明、圖件及附件。 計(jì)劃編制說明計(jì)劃編制說明內(nèi)容包括但不限于：（1）編制計(jì)劃的背景；（2）編制計(jì)劃的過程；（3）編制計(jì)劃的技術(shù)路線；（4）確定計(jì)劃指標(biāo)的過程和依據(jù)。9 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃征求意見和報(bào)批 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將形成的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案征詢各相關(guān)單位意見，修改完善后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門備案。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）和相關(guān)媒體公開。11 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并重新公布。市（縣）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)…………。局（委、辦）負(fù)責(zé)…………。任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，成員單位包括、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市（縣）國(guó)土資源局。請(qǐng)你單位根據(jù)職責(zé)，按要求開展相關(guān)工作，于20年月日前報(bào)送國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 WORD格式整理 附錄4 公布國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知示范文本市（縣）人民政府關(guān)于印發(fā)《市（縣）年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》的通知，各有關(guān)單位：《市（縣）年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 年度本市（縣）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地公頃，住宅用地公頃（其中：廉租房用地公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地公頃，商品房用地公頃，其他用地公頃），公共管理與公共服務(wù)用地公頃，交通運(yùn)輸用地公頃，水域及水利設(shè)施用地公頃，特殊用地公頃。附錄7 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表示范文本市（縣）年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表單位：平方米序號(hào)宗地編號(hào)宗地位置宗地面積宗地用途供地方式供地時(shí)間…備注合計(jì)　　　　　　　　1　　　　　　　　2　　　　　　　　3　　　　　　　　…　　　　　　　　注：； 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）二級(jí)類統(tǒng)計(jì)。二、預(yù)測(cè)方法（一）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法根據(jù)已有土地供應(yīng)的歷史資料擬合一條曲線，反映土地供應(yīng)總量變化態(tài)勢(shì)，然后按照該趨勢(shì)曲線，對(duì)計(jì)劃期的土地需求量進(jìn)行估計(jì)。（三）指數(shù)平滑法利用平滑系數(shù)對(duì)反映變量歷史變化情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正平滑，以分析變量的演變趨勢(shì)，從而對(duì)計(jì)劃期的土地需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。土地供應(yīng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)點(diǎn)如果呈線性趨勢(shì)，可以采用一次或二次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)；數(shù)據(jù)點(diǎn)如果呈非線性趨勢(shì)，采用三次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)。（五）灰色模型法通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，土地供應(yīng)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投資、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值密切相關(guān)。GM（1，1）模型的實(shí)質(zhì)是對(duì)原始數(shù)據(jù)作一次累加生成，使生成數(shù)據(jù)列呈現(xiàn)一定規(guī)律，各數(shù)據(jù)列的曲線可以用典型曲線逼近，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預(yù)測(cè)值作一次累減還原，用以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。（二）各類用地結(jié)構(gòu)需求預(yù)測(cè)商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地建議采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、線性回歸法、指數(shù)平滑法和灰色模型法預(yù)測(cè)。國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的通 知各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門： 　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）文件精神，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，規(guī)范養(yǎng)