【正文】 42 條第 l 款規(guī)定： “ 建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證 ” 。 8． 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 根據(jù)《中華人 民共和國(guó)消防法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》 )，對(duì)于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。 三、 不需要申請(qǐng)施工許可證 的工程類(lèi)型 并不是所有的工程存開(kāi)工前都需要辦理施工許可證，有五類(lèi)工程不需要辦理： 1．國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程 根據(jù) 2020 年 7 月 4 日建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法 》第二條，所謂的限額以下的小型工程指的是： 工程投資額在 30 萬(wàn)元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的建筑工程 。 例題：根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，限額以下的小型工程是指（ ）。為了避免出現(xiàn)同一項(xiàng)建筑工程的開(kāi)工由不同的政府行政主管部門(mén)多頭重復(fù)審批的現(xiàn)象，本條規(guī)定對(duì)實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 4． 臨時(shí)性建筑 工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性建筑，例如工人的宿舍、食堂等。 5． 軍用房屋建筑 由于此類(lèi)工程涉及到軍事秘 密，不宜過(guò)多公開(kāi)信息，《建筑法》第 84 條明確規(guī)定： “ 軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。 A、工程投資額在 30 萬(wàn)元以下的建筑工程 B、建筑面積在 300 平方米以下的建筑工程 C、實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度的建筑工程 D、政府行政辦公用工程 E、工期不超過(guò) 1 年的工程 答案： ABC 四、施工許可證或開(kāi)工報(bào)告的管理 1．施工許可證廢止的條件《建筑法》笫 9 條規(guī)定： “ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故不能按 期開(kāi)工的．應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以?xún)?2 次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。 ” 2．重新核驗(yàn)施工許可證的條件《建筑法》第 10 條規(guī)定： “ 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告， 并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 ” 3．最新辦理開(kāi)工報(bào)告的條件對(duì)于需要領(lǐng)取開(kāi)工報(bào)告的工程．《建筑法》第 11 條規(guī)定： “ 按照國(guó) 務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。 ” 五、未取得施工許可證擅自開(kāi)工的后果 建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實(shí)中有兩種情況一是該項(xiàng)工程已經(jīng)具備了本法規(guī)規(guī)定的開(kāi)工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開(kāi)工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法規(guī)定的開(kāi)工條件．又不履行審批手續(xù)。 其次，在要求其依法補(bǔ)辦施工許可或者開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)的同時(shí)，根據(jù)該工程項(xiàng)目在違法開(kāi)工時(shí)是否具備法定開(kāi)工條件，作出不同的處理：對(duì)經(jīng)審查，確屬符合法定開(kāi)工條件的，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對(duì)不符合開(kāi)工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。 在沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證的情況下施工，的確要補(bǔ)辦施工許可證。 另外， 是否要對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以處罰，也是取決于是否具備申請(qǐng)施工許可證的條件 。 lZ301042 掌握企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可制度 在我國(guó)，對(duì)從事建筑活動(dòng)的建設(shè)工程企業(yè)一一建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，實(shí)行資質(zhì)等級(jí)許可制度。 ” 新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)手續(xù)并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)。 一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 1．資質(zhì)序列根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 (2020 年 4 月 18 日建設(shè)部令第 87 號(hào)發(fā)布 )，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè) 資質(zhì)分為 施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列 。其中，施工總承包企業(yè)劃分為 12 個(gè)類(lèi)別，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)劃分為 60 個(gè)類(lèi)別，勞務(wù)分包企業(yè)劃分為 13 個(gè)類(lèi)別。例如： 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) ；地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)。 工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類(lèi)別和級(jí)別；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級(jí)別。 2．工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì) 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程 設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì) 。 取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以以承接同級(jí)別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。 三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì) 根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 (2020 年 8 月 29 日建設(shè)部令第 102 號(hào)發(fā)布 )，工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。 lZ301043 掌握專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 《建筑法》第 14 條規(guī)定： “ 從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng) 。我國(guó)目前在建筑業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包括：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程 師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢(xún)工程師、注冊(cè)建造師等。 1．均需要參加統(tǒng)一考試 2．均需要注冊(cè) 3．均有各自的執(zhí)業(yè)范圍 4．均須接受繼續(xù)教育 上面這些相同點(diǎn)是宏觀范圍上的相同點(diǎn)，它們還有許多微觀范圍的相同點(diǎn)，例如，不得同時(shí)應(yīng)聘于兩家不同的單位等。 建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)精講班第 6 講講義 一、建設(shè)工程發(fā)包 方式 建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。 ” 建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包，主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定。 對(duì)于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工 (或勘察、設(shè)計(jì) )總承包和工程總承包?！督ㄖā返?24 條第 2 款規(guī)定， “ 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位 ” 。我國(guó)目前提倡的工程總承包主要有如下方式： 1． 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 EPC／交鑰匙總承包 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包 (E— P)、采購(gòu) 一施工總承包 (P— C)等方式。建設(shè)單位（發(fā)包單位）將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程．肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位．容易導(dǎo)致以下 弊端 的產(chǎn)生： 1．支解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo) 2．肢解發(fā)包會(huì)不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制 3．肢解發(fā)包也會(huì)增加發(fā)包的成本 4．肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理 的成本 由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，《建筑法》第 24 條規(guī)定， “ 禁止將建筑工程肢解發(fā)包 ” ， “ 不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位 ” 。 ” 對(duì)于承包單位依據(jù)合同約定有權(quán)采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，如果發(fā)包單位指定承包商采購(gòu)，將構(gòu)成違約，承包單位有權(quán)拒絕；如 果由于發(fā)包單位指定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！督ㄖā返?26 條第 1 款規(guī)定： “ 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第 15 條規(guī)定： “ 分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 ” 《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定對(duì) “ 聯(lián)合體投標(biāo) ” 問(wèn)題作出了更具體規(guī)定，詳見(jiàn) 1Z301053 掌握聯(lián)合體投標(biāo)。 《建筑法》第 28 條規(guī)定： “ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人 ，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分 包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 一、分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程 《建筑法》第 29 條規(guī)定， “ 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位 ” 。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部 自行施工， 也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè) 。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工， 也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè) 。． 二、對(duì)分包單位的認(rèn)可 《建筑法》第 29 條進(jìn)一步規(guī)定： “ 除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn) 可。即 沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可的分包商是違法的分包商 。認(rèn)可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。 ” 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 66 條也規(guī)定： “ 招標(biāo)人不得直接指定分包人?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l 例》將違法分包的情形界定為： (1)總承包單位將建設(shè)工程 分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位 的； (2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又 未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可 ，承包單位 將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成 的； (3)施工總承包單位 將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包 給其他單位的； (4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包 的。 總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單 位承擔(dān)連帶責(zé)任 。建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，但是當(dāng)分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問(wèn)題給建設(shè)單位造成損失時(shí)，建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責(zé)任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔(dān)損失賠償責(zé)任，分包單位不得拒絕。 12301047 掌握工程監(jiān)理制度 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具 有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。我國(guó)自 1988 年開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》則進(jìn)一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任。 (一 )國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 (三 )成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住 宅小區(qū)工程 建筑面積在 5 萬(wàn)平方米以上的住宅 建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理； 5 萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。 (五 )國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程 1． 項(xiàng)目總投資額在 3000 萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 ： (1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目； (2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目； (3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目； (4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引 (供 )水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目； (5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 ； (7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 例題：國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程包括（ ）。《建筑法》第 31 條規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 (2)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (4)建設(shè)工程承包合同。 ” 在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。 (2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應(yīng)單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。 3．工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 4． 工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 。根據(jù)《民法通則》第 66 條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章。 投標(biāo)．是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。 ” 1．公開(kāi)原則，首先要求招標(biāo) 信息公開(kāi) 。無(wú)論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交截至?xí)r間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng) 當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀 。 2．公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。 ” 3．公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣。《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定