【正文】 湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生踩踏事件，共造成8名學(xué)生遇難，多人受傷。目前湘鄉(xiāng)市教育局長(zhǎng)朱清華因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。老年人是指65歲以上的老人。老年人的活動(dòng)能力較弱，與社會(huì)關(guān)聯(lián)度減小，接受新知識(shí)的能力下降。老年人大多行動(dòng)不便，遇到火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)易受到傷害。所以，這一群體應(yīng)當(dāng)是我們?cè)陂_(kāi)展消防宣傳教育時(shí)特別關(guān)注的重點(diǎn)之一。老年人應(yīng)當(dāng)掌握基本的家庭防火安全、報(bào)警求救、自救知識(shí)等。二是護(hù)理人的護(hù)理知識(shí)。（5）開(kāi)展季節(jié)性消防宣傳一是農(nóng)忙時(shí)節(jié)的消防宣傳。但在這個(gè)時(shí)節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神和身體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。有條件的村，村居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)忙季節(jié)到來(lái)之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)相關(guān)的防火滅火和逃生知識(shí)，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。主要是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點(diǎn)，做好消防宣傳工作。每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標(biāo)志性、提示性、警示性的消防標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍患生”，“燃放煙花爆竹、遠(yuǎn)離草垛房屋”，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，等等。（2）消防漫畫(huà)?，F(xiàn)在許多地方，把漫畫(huà)作為一種消防宣傳形式，通過(guò)夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識(shí)，在消防宣傳中起到了不小作用。這種壁畫(huà)時(shí)間持久性強(qiáng)，形式新穎，宣傳內(nèi)容幾乎涵蓋家庭防火滅火和自救逃生的各個(gè)方面，受到了群眾的喜愛(ài)。各村莊都建立了村務(wù)公開(kāi)欄。消防板報(bào)要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對(duì)某一時(shí)期、某一方面火災(zāi)特點(diǎn)制作。（4）消防文藝演出。消防文藝宣傳的主要形式包括曲藝、詩(shī)歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。一些村寨堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時(shí)時(shí)崩緊“防火弦”。一些地方還專(zhuān)門(mén)成立消防藝術(shù)團(tuán)，利用社會(huì)文藝力量，常年堅(jiān)持演出，將消防知識(shí)寓教于樂(lè)，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)或重大節(jié)日期間，也會(huì)組織村民自編自演文藝作品，可以借助這種形式，將消防知識(shí)納入其中進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，通過(guò)消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工能夠熟練掌握消防安全操作規(guī)程，掌握防火、滅火和火場(chǎng)逃生自救的技能和方法。20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)日趨活躍，數(shù)量和比重持續(xù)上升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2009年度全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（俗稱(chēng)農(nóng)民工）的人數(shù)總量達(dá)到22978萬(wàn)人。2000年12月25日，河南省洛陽(yáng)市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成309人死亡；2010年11月15日，上海靜安區(qū)一高層居民住宅樓在進(jìn)行外部裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)，造成58人死亡……都是由于電焊工無(wú)證上崗、違章操作引起的。（1）培訓(xùn)的形式。社會(huì)力量辦學(xué)，是通過(guò)社會(huì)上的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等，按行業(yè)對(duì)技術(shù)操作人員的需求，開(kāi)辦技術(shù)人員培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在這類(lèi)教育應(yīng)納入有關(guān)的消防安全內(nèi)容，特別是在對(duì)電焊、氣焊、氣割等特殊工種人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，必須進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出相對(duì)集中的地方政府及相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出情況，建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，使他們?cè)谶M(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)前就能夠接受基本的生產(chǎn)操作技能和消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣有助于當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的整體管理，也有利于他們就近接受消防培訓(xùn)教育。近年來(lái)，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳部署在全國(guó)開(kāi)展培訓(xùn)工程，農(nóng)業(yè)部也部署開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才“帶頭人”培訓(xùn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村實(shí)用人才。同時(shí)，要在農(nóng)業(yè)部設(shè)立的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建成消防安全示范村，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。行業(yè)管理部門(mén)組織培訓(xùn)，主要是根據(jù)上級(jí)的要求和管理需要，舉辦法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。在我國(guó)目前的管理體制下，這類(lèi)培訓(xùn)帶有一定的強(qiáng)制性，是消防安全培訓(xùn)教育的重要力量。另外，授課人員大多來(lái)自生產(chǎn)一線從事消防安全管理的骨干力量，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一定的理論知識(shí)，授課內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，授課語(yǔ)言通俗易懂，培訓(xùn)效果好。企業(yè)培訓(xùn)的核心內(nèi)容是各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度和消防安全的應(yīng)知應(yīng)會(huì)等。培訓(xùn)的對(duì)象要包括作為臨時(shí)工的農(nóng)民工。分析近年來(lái)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故，多數(shù)是由于員工違反安全規(guī)定與操作規(guī)程等人為因素造成的。企業(yè)內(nèi)部消防安全培訓(xùn)，主要有三個(gè)方面的對(duì)象：（1）主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員。（2）特種作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗前，必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)的消防安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《特種作業(yè)人員消防安全操作證》后方可上崗。（3）員工消防安全“四個(gè)能力”的培訓(xùn)。抓住社會(huì)單位這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升消防安全管理水平，是增強(qiáng)社會(huì)防控火災(zāi)整體能力、保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村消防工作“帶頭人”培訓(xùn)公安部、教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)家旅游局等九部門(mén)發(fā)布的《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，要求定期對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防培訓(xùn)。分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及村“兩委”負(fù)責(zé)人要主動(dòng)接受消防培訓(xùn)，掌握國(guó)家有關(guān)消防工作的方針、政策和消防法規(guī)，掌握消防基礎(chǔ)知識(shí)，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全管理工作的基本要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村消防工作“帶頭人”的職責(zé)。廣東省總隊(duì)在網(wǎng)上開(kāi)辦了廣東消防網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，創(chuàng)新消防宣傳形式，內(nèi)容豐富，特別對(duì)農(nóng)村單獨(dú)設(shè)立了網(wǎng)頁(yè)，針對(duì)性很強(qiáng)。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定村民委員會(huì)要組建專(zhuān)（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。新《消防法》實(shí)施后，公安部、國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的工作目標(biāo)：建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或者居住人口五萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立主要依靠縣（市）財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障的專(zhuān)職消防隊(duì)，并根據(jù)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火救援器材裝備。在非重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊(duì)伍，要組建一專(zhuān)多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊(duì)，并配備相應(yīng)的消防車(chē)、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆工具等必要的器材裝備。三是建立志愿消防隊(duì)伍。”有治安巡防隊(duì)和民兵組織的，要依托治安巡防隊(duì)和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔(dān)消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情況將農(nóng)戶(hù)劃組，建立農(nóng)民自治消防組。各地的經(jīng)驗(yàn)做法：山東省政府出臺(tái)《專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法》，進(jìn)一步明確了奸險(xiǎn)原則和標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)屬性和人員身份、工資待遇和保障措施，為專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制支持。貴州省黔東南州采取爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，加大地方經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，引導(dǎo)群眾，投工投勞參與整治的方法，分批次對(duì)50至99戶(hù)的村寨，建消防池、配消防機(jī)動(dòng)泵、建志愿消防隊(duì)；對(duì)1O0戶(hù)以上村寨實(shí)施 “五大改造”。黑龍江省制定下發(fā)了《黑龍江省構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新農(nóng)村消防管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任。五、消防法律責(zé)任（一）行政處分《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。案例：2009年2月9日，在建的中央電視臺(tái)新臺(tái)址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。建筑物過(guò)火、過(guò)煙面積21333平方米，其中過(guò)火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬(wàn)元。2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部因在舞臺(tái)上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防管理工作開(kāi)展不力，被撤職；深圳市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、龍崗區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等人被給予黨紀(jì)和行政處分。罰款。責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。沒(méi)收違法所得。1．放火罪。《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。經(jīng)全面調(diào)查，認(rèn)定起火原因系為放火，公安刑偵部門(mén)立案?jìng)刹椤?月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)雄被執(zhí)行死刑。為報(bào)復(fù)袁某、張某，黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十五條規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。王保敬因構(gòu)成失火罪，被判處有期徒刑7年。于紅新因構(gòu)成失火罪被判處有期徒刑7年。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。案例：2005年6月10日，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南商貿(mào)廣場(chǎng)華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失81萬(wàn)元。峽山街道辦事處副主任、街道安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王翔羚給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2013年12月15日18時(shí)37分許，廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成該大廈局部受損，燒毀、燒損成品鞋等貨物一批，過(guò)火面積12500m2。黎容橋作為建業(yè)大廈的實(shí)際控制人，指派兒子黎錦洪與李某生一起管理建業(yè)大廈，在該大廈出租倉(cāng)庫(kù)經(jīng)當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門(mén)查封、強(qiáng)制停止使用且未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)。4．玩忽職守罪?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。案例：2000年12月25日晚21時(shí)35分，河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，26日零時(shí)45分大火最終被撲滅。經(jīng)查證火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場(chǎng)的可燃物上造成的。原東都商廈工會(huì)主席張海英、保衛(wèi)科長(zhǎng)杜克軍分別以國(guó)有企業(yè)工作人員玩忽職守罪被判處有期徒刑7年，對(duì)造成事故負(fù)有責(zé)任的當(dāng)?shù)毓?、消防、文化、工商、建設(shè)等部門(mén)的9名負(fù)責(zé)人，分別判處7年有期徒刑。截至16時(shí)25分，事故共造成119人遇難。檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守犯罪對(duì)上述11人進(jìn)行立案?jìng)刹椴⑿淌戮辛簟Ｊ侵腹S、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的行為。案例：2013年5月31日下午，中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)發(fā)生大火，共有78個(gè)儲(chǔ)糧囤表面過(guò)火。失火原因確定為導(dǎo)線短路打火引發(fā)火災(zāi)。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，緊緊依靠地方政府，部門(mén)聯(lián)合，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照七部委下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和 “防火墻”工程提出的目標(biāo)和要求，著力建立和完善推進(jìn)農(nóng)村消防工作的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安全責(zé)任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本改善，群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災(zāi)事故尤其是重特大火災(zāi)事故大幅下降的目標(biāo)，為保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)