【正文】 以利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。緩解資源與環(huán)境壓力的政策，是開源和節(jié)流并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。要加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決抑制安全生產(chǎn)事故?！稕Q定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?！边@是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。謀劃全局，就是站在時(shí)代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢(shì)，解決影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營造公平公正的法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境?！稕Q定》在明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要職責(zé)的同時(shí)，也明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。12．為什么說堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑？《決定》指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。第一，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。13．如何依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制？我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。但對(duì)這個(gè)問題，我們并沒有完全解決好。質(zhì)詢制，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責(zé)的主體是各級(jí)黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責(zé)任，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級(jí)、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會(huì)、人代會(huì)上通過彈劾程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會(huì)作出；二是前者通常是針對(duì)明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，后者通常是針對(duì)正常工作崗位變動(dòng)或到齡退休的干部。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對(duì)待質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對(duì)象。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決好。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問題需要多頭請(qǐng)示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任。首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。同時(shí)，減少地方黨委副書記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進(jìn)入黨委常委會(huì)。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個(gè)原則所設(shè)立的工作部門，予以撤銷或合并。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革。深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。加強(qiáng)和改革黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項(xiàng)決定。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。在城市，要加大對(duì)博物館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。要對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四，健全文化市場(chǎng)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場(chǎng)管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)，進(jìn)一步整頓文化市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對(duì)外文化交流的文化品牌，鼓勵(lì)具有民族特色、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品參與國際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場(chǎng)，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對(duì)于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)意義重大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安