【正文】 散處理”和“集中排放”兩類(lèi)方案。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，實(shí)踐中逐步形成了：新區(qū)建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)分散的中小型污水處理廠和相應(yīng)的管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)行分流制；舊區(qū)改建中一般采取生活污水經(jīng)建筑物附設(shè)的小型處理設(shè)施或化糞池處理后，排入雨水管網(wǎng)，實(shí)行合流制。利用污水灌溉農(nóng)田，未取得預(yù)期效果，但南區(qū)和西區(qū)污水干線，截留了部分區(qū)域污水，并為沿線新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)造了條件。它把蘇州河兩岸，沿線長(zhǎng)約17公里，每天約有140萬(wàn)噸未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水截流，通過(guò)管道系統(tǒng)進(jìn)入總管隧道，壓送過(guò)黃浦江，在浦東竹園排入長(zhǎng)江深水稀釋。城市雨水排水系統(tǒng)規(guī)劃，上海地處江南水網(wǎng)地區(qū)，地勢(shì)低洼，一度地面沉降未予控制，潮水位高，曾有倒灌現(xiàn)象發(fā)生，為此確立了“圍起來(lái)，打出去”的城市排水方法。1980年8月，規(guī)劃全市87個(gè)泄水分區(qū)、泄水面積153平方公里、排水能力為每秒580立方米。由于排水設(shè)施不很完善，加上管理方面等眾多因素，城市暴雨積水情況尚較嚴(yán)重。吳淞路閘橋和外灘防汛墻工程相繼于1991年和1992年汛期前完成。盡快實(shí)現(xiàn)城市煤氣化，消滅80余萬(wàn)只煤球爐，減輕環(huán)境污染，成為城市建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。除對(duì)楊樹(shù)浦和吳淞煤氣廠挖潛改建和利用上海焦化廠的制氣能力外，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的日產(chǎn)煤氣200萬(wàn)立方米的浦東煤氣廠，日產(chǎn)煤氣210萬(wàn)立方米的石洞口煤氣廠。相應(yīng)地在水電路、金沙江路、虹漕路和浦東多處，進(jìn)一步完善地區(qū)輸配儲(chǔ)氣柜布點(diǎn)，規(guī)劃增建15萬(wàn)～20萬(wàn)立方米的大容量?jī)?chǔ)氣柜，總?cè)萘窟_(dá)200余萬(wàn)立方米，為保證正常供應(yīng)和特高峰負(fù)荷調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)了高橋石化公司至楊高路罐裝站全長(zhǎng)16公里的輸液管道，開(kāi)創(chuàng)了上海用管道輸送液化氣的先例。根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，結(jié)合城市布局的調(diào)整，實(shí)施發(fā)、輸、變（配）電整體規(guī)劃，同步建設(shè)，是上海電力工業(yè)和城市供電系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的特色。輸變電網(wǎng)方面，1958年和1961年先后規(guī)劃建設(shè)望亭電廠至上海西郊變電所和杭州至上海西郊變電所的220千伏高壓輸電線，將上海電廠納入華東電網(wǎng)?！捌呶濉逼陂g隨著葛洲壩至上海的直流輸電工程的建設(shè)，將華東和華中電網(wǎng)連接，相應(yīng)地規(guī)劃建設(shè)南橋500千伏超高壓交直流變電站和黃渡500千伏超高壓變電站。為緩解市中心區(qū)的供電緊張狀況，進(jìn)行了市中心區(qū)輸變電系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。此外，在“六五”和“七五”期間，還規(guī)劃建設(shè)了分別由楊樹(shù)浦電廠和南市電廠供應(yīng)的東區(qū)和南區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)，在節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)揮了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市內(nèi)電話方面，改革開(kāi)放后，針對(duì)“裝不出”、“打不通”的突出矛盾，進(jìn)一步規(guī)劃增設(shè)電話交換局、所，改造落后的電話交換制式，理順全市電話網(wǎng)絡(luò)，以端局和匯接局二級(jí)交換中心組成，建立了以匯接局、傳輸轉(zhuǎn)接局為樞紐的骨干網(wǎng)絡(luò)。電信系統(tǒng)規(guī)劃，為建立信息港，向多元化、綜合化、數(shù)字化和個(gè)人化方向發(fā)展而深化和完善。五城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建規(guī)劃，是貫徹實(shí)施城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的具體深化。上海工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是城市建設(shè)和發(fā)展的主要推動(dòng)力?！拔逦濉?、“六五”期間，又先后規(guī)劃辟建了金山衛(wèi)和吳淞—寶山衛(wèi)星城。進(jìn)入80年代，上海住宅建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的需要，居住區(qū)基地一般都在50～60公頃，居住5～7萬(wàn)人以上，有的成片規(guī)劃的規(guī)模更大，達(dá)到3～4個(gè)居住區(qū)。這樣，以居住為主的綜合區(qū)成為這一時(shí)期新區(qū)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。其后，在擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革新形勢(shì)的推動(dòng)下，閔行、虹橋和漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼規(guī)劃辟建，繼而浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，將上海城市新區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃推向一個(gè)新的階段。建國(guó)初期至“一五”期間，根據(jù)原有工業(yè)相對(duì)集中于滬西、滬東和滬南工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，規(guī)劃辟建了滬西的曹楊、天山、宜川、甘泉等新村；滬東的控江、鞍山、鳳城、長(zhǎng)白等新村；以及滬南的日暉、天鑰、東安等新村。其后，在金山衛(wèi)和吳淞－寶山衛(wèi)星城的建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)了石油化工總廠一、二期生活區(qū)和吳淞－寶山的海濱、友誼路、月浦等新居住區(qū)。原來(lái)的近郊居住區(qū)都劃入市區(qū)，促進(jìn)了邊緣居住區(qū)的發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上規(guī)劃辟建了中原、曲陽(yáng)、涼城、滬太、真西、康健、梅隴和浦東的上南、濰坊、竹園等數(shù)十個(gè)新居住區(qū)。為迎接建國(guó)十周年，根據(jù)中共上海市委提出的住宅建設(shè)要“成街成坊”、“先成街后成坊”的原則，規(guī)劃建設(shè)的閔行一條街、嘉定一條街以及天山、張廟一條街，將住宅、商業(yè)服務(wù)和文化娛樂(lè)設(shè)施等建筑綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效地形成嶄新的城市面貌。80年代以后，隨著住宅建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，由幾個(gè)小區(qū)或是居住區(qū)連成一片的情況越來(lái)越多。當(dāng)時(shí)制訂的居住區(qū)（含小區(qū)）配置公共建筑項(xiàng)目和指標(biāo)，報(bào)經(jīng)市建委批準(zhǔn)，作為規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù)。在以往著重注意住宅建筑的組團(tuán)布置和空間組合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮設(shè)施的齊全、交通的便捷，環(huán)境的安寧和美化，以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃，一般都是根據(jù)較大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的需要，從合理分布工業(yè)、人口，調(diào)整城市布局出發(fā)，結(jié)合已有工廠和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，綜合土地、環(huán)境、交通等因素進(jìn)行選址；基本上按照工業(yè)性質(zhì)類(lèi)別，結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)協(xié)作配套需求，確定規(guī)劃原則和發(fā)展方向。土地細(xì)分工作，由規(guī)劃管理部門(mén)結(jié)合具體工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的土地劃撥進(jìn)行。這樣促進(jìn)了工業(yè)區(qū)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密結(jié)合；城市規(guī)劃部門(mén)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位緊密結(jié)合；以及工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作和開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合。已經(jīng)形成的衛(wèi)星城，各具特色。它基本上都是圍繞某一工業(yè)為主體而建立起來(lái)的工業(yè)城鎮(zhèn)。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)了公共服務(wù)設(shè)施社會(huì)化和土地細(xì)分，以便按規(guī)劃地塊招商引資。浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步將土地使用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)施緊密結(jié)合，成為豐富和規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃的較好范例。從棚戶(hù)簡(jiǎn)屋區(qū)的整治改善，發(fā)展到成片拆除改建；從危房和舊式里弄住宅的維修翻建，發(fā)展到內(nèi)部設(shè)施的改建擴(kuò)建；從局部地段、單項(xiàng)工程建設(shè)，發(fā)展到較大地區(qū)和成街的綜合改建；從整治市容，改善環(huán)境衛(wèi)生到以市政工程、住宅建設(shè)和重點(diǎn)工程帶動(dòng)舊區(qū)改建；以及從國(guó)家投資改建，發(fā)展到運(yùn)用土地級(jí)差，吸引外資推動(dòng)舊區(qū)改建等等。逐步把舊區(qū)改建和新區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把舊區(qū)改建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，并實(shí)施對(duì)文物保護(hù)單位、優(yōu)秀建筑、風(fēng)貌區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)等的規(guī)劃和保護(hù)管理。如將“跑馬廳”規(guī)劃建設(shè)為人民公園和人民廣場(chǎng)，將“跑狗場(chǎng)”規(guī)劃建設(shè)為文化廣場(chǎng)，利用“高爾夫球場(chǎng)”規(guī)劃擴(kuò)建為西郊公園，以后又改建為上海動(dòng)物園。1954年首次規(guī)劃整治外灘市容，遷移沿江碼頭，拆除簡(jiǎn)陋建筑，開(kāi)辟了第一條濱江綠帶。1959年規(guī)劃改建了西藏北路及其兩側(cè)沿街的居住街坊等。70年代后期，開(kāi)始在靜安寺地區(qū)和漕溪路沿線規(guī)劃成組高層住宅的改建，以增進(jìn)城市景觀。于是組織編制了以上述地區(qū)為主的23片基地的改建規(guī)劃，體現(xiàn)了與人口的疏散相結(jié)合，與土地使用的調(diào)整相結(jié)合，與市政公用設(shè)施的增容和改造相結(jié)合，以及與建筑保護(hù)相結(jié)合。一些著名的、有數(shù)千戶(hù)居民的大棚戶(hù)簡(jiǎn)屋區(qū)，如藥水弄、市民村、西凌家宅等，都先后改建，取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。天目西路恒豐路地區(qū)，原為鐵路東站和棚戶(hù)簡(jiǎn)屋集中、市政公用設(shè)施薄弱的地區(qū)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)上海鐵路新客站和南北廣場(chǎng)以及相關(guān)的恒豐路跨線橋、大統(tǒng)路地道及公共建筑群，形成了上海陸上最大的交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)貿(mào)易中心，成為城市重要的公共活動(dòng)中心之一。連同徐家匯和豫園地區(qū)的綜合規(guī)劃改建，將形成中心城區(qū)“三大商城”。上海的城市規(guī)劃管理是在沿襲歷史形成的營(yíng)造管理的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和健全起來(lái)的。以上三項(xiàng)構(gòu)成了較為系統(tǒng)完整的城市規(guī)劃管理。原來(lái)的營(yíng)造管理以“建筑規(guī)則”為依據(jù)。50年代中期，上海市規(guī)劃建筑管理局，先后制訂了《上海市國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》、《上海市建筑管理暫行辦法》、《管線工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)》和《管線工程管理辦法》，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)施行，初步建立起上海城市規(guī)劃管理法規(guī)體系的雛形。1983年在試行的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，修訂了《上海市拆遷房屋管理辦法》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，成為規(guī)劃管理方面第一個(gè)地方性法規(guī)。1989年，根據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃法研究制訂的原則精神和上海城市規(guī)劃與土地管理體制的變化，將《上海市建筑管理辦法》修訂成為《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，提請(qǐng)市人大常委審議通過(guò)。1990年4月，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行，上海開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)二證”）的規(guī)劃管理制度。上海的城市規(guī)劃管理長(zhǎng)期實(shí)行集中統(tǒng)一管理的體制。后來(lái)，區(qū)、縣建設(shè)管理部門(mén)也按規(guī)定分管一部分小型建筑工程（100～500平方米）的規(guī)劃管理。對(duì)城市規(guī)劃和管理工作，在統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一管理法規(guī)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的原則下，實(shí)行市與區(qū)、縣兩級(jí)管理。上海各項(xiàng)建設(shè)，基本上納入了城市規(guī)劃管理的軌道。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，城市規(guī)劃還存在不相適應(yīng)和滯后的現(xiàn)象；實(shí)行分級(jí)管理后，對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一法規(guī)等認(rèn)識(shí)上和執(zhí)行中也還存在問(wèn)題；管理失控和執(zhí)法不嚴(yán)的情況，也時(shí)有發(fā)生。建國(guó)40多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放后十多年的上海城市規(guī)劃和管理工作，基本適應(yīng)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有效地推動(dòng)并加速了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。面臨21世紀(jì)的到來(lái)，為著實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭”和“三個(gè)中心”的宏偉目標(biāo)，迫切需要增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、超前性，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，繼往開(kāi)來(lái)，立足于上?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求，面向21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，編制新的上海城市規(guī)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理，保證城市規(guī)劃的