【正文】 ，規(guī)格不夠；坡度過陡，彎度過大，一旦車輛失靈，則有墜入深淵之險；許多交通標識、交通標志、交通標線或交通警示牌等沒有真正做到按照嚴格、統(tǒng)一、規(guī)范的要求進行設置；在道路上種植的樹木或是在道路上設置的廣告牌有時也會妨礙著交通安全的視距以及車輛、行人的通行；交 通運輸網(wǎng)絡的不健全狀況，嚴重地危及群眾的生命和財產(chǎn)安全。由于道路條件差致使道路交通事故多發(fā)，曾在 2022 年連續(xù)發(fā)生一次死亡 10 人以上特大交通事故 10 起，在重大事故方面連續(xù)兩年排名全國倒數(shù)第一。 2022 年，全國共發(fā)生道路交通事故 238351 起，造成 67759 人死亡、 275125 人受傷，直接財產(chǎn)損失 億元， [7]面對如此嚴峻的形式， 如何采取一些有效的辦法，挖掘潛力，管好、用好現(xiàn)有道路，以較少的投資收到最佳的效果，是當前擺在公安交通管理部門面前的一項重要課題。 目前，交通管理工作仍 停留在交管部門 唱“獨角戲”的局面， 但僅靠交管部門現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀去防止交通事故的發(fā)生卻與管理目標相差甚遠，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是警力不足，難以適應新時期交通安全管理工作需要。為了彌補警力的缺乏，多數(shù)交通管理部門采用臨時招聘協(xié)管人員的辦法來充實警力，但由于臨時聘用人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏有效的管制和約束，人員素質(zhì)良莠不齊，也影響了交警隊伍的整體形象。 以河南 省 交警現(xiàn)狀為例，大部分交警大隊的經(jīng)費沒有納入政府財政預算，“罰沒返還”是交警經(jīng)費保障的主渠道，日常公用支出、民警工資發(fā)放等等都與罰沒直接掛鉤，久而久之，形成了單純追求罰款數(shù)量而罰款，以罰代管的惡性循環(huán)，失去了 交通安全管理工作的意義，也為交通安全管理工作帶來了極大的負面影響。 21 世紀是信息、科技、通訊發(fā)達的時代，但仍有條件艱苦的大隊，缺少必要的科技裝備，十幾個民警共用一臺電腦，事故民警無法做到照相機人手一臺， “ 向科技要警力 ”、“ 向科技要戰(zhàn)斗力 ” ，變成了空口號，沒有從根本上落 實到交通管理工作的第一線。我國的道路設置相比于國外，仍存在較大的隨意性，有些道路設計的要求與實際中的運行狀況不適應，各省、市道路結(jié)構(gòu)、線形、設施不統(tǒng)一，往往會給駕駛員在適應交通環(huán)境時帶來難度，道路標志標線數(shù)量不足、設置不科學、不連續(xù)，道路周邊的環(huán)境和配套設施的建設未能與交通安全相匹配， [8]這些必然會影響道路交通發(fā)展。許多小縣城十字路口沒有安裝紅綠燈，沒有交警指揮交通，路面標線施劃不規(guī)范，車輛通行、行人行走混亂，都嚴重影響了交通安全管理工作的正常開展。多數(shù)交警部門與其他部門缺乏聯(lián)勤聯(lián)動，沒有形成社會共同參與的有效合力。 筆者認為，只有清醒地認識當前嚴峻的交通安全形勢，發(fā)現(xiàn)交通安全管理工作中存在的突出問題，找到有效途徑及根本的解決辦法，才能推動交通管理工作的穩(wěn)步持續(xù)長效發(fā)展，更好更快地服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而，新駕駛?cè)吮壤?，安全性能較低的車輛比重大，道路通行安全條件不高，都使得 當前道路交通安全管理工作面臨著前所未有的壓力和巨大的挑戰(zhàn)。 2022年 3月 14日，山西省一輛旅游大客車行至山西省大同市環(huán)城高速公路時，因雨后道路濕滑側(cè)翻到高速公路護欄外，造成 11人死亡。 其所表現(xiàn)的形式 主要有三點。惡劣天氣條件下行人因行動不靈活，人的視感、聽覺明顯降低，特別是大風、大雨中行走，頭被帽子、圍巾、雨具遮的嚴嚴實實，對機動車或非機 動輛的警示性提示表現(xiàn)出整體鈍性，路滑、車多、感官捕捉信息褪化，這些都給行人安全出行帶來了嚴重威脅。惡劣天氣條件下車輛行駛困難，這既有主觀的也有客觀的因素?？陀^上，多數(shù)機動車駕駛員無可靠的信息來源，信息掌握不全、不準，尤其是雨、霧天氣，直接導致駕駛員的視覺、聽覺障礙，不能做出正確的判斷，無法提前、準確地采取針對性措施。惡劣天氣條件下，交通安全隱患重重：一是雨天路面積水降低了路面的磨擦系數(shù)，運行中的車輛在制動、緊急加速或者是轉(zhuǎn)彎時，慣性易導致車輛側(cè)滑、側(cè)翻、旋轉(zhuǎn)，引發(fā)交通事故；二是大霧天氣中路面能見度低，運行車輛如果不能有效控制車速與行車間距，極易引發(fā)追尾事故，甚至引發(fā)連鎖事故；三是大風條件下車輛行駛阻力增大，增加車輛負載，影響行車穩(wěn)定性，使車輛操作性、控制性變差，特別表現(xiàn)在超車過程中，兩車之間容易形成氣流干擾，影響車輛行駛的穩(wěn)定性，容易引發(fā)刮撞交通事故。 167。 時間特征 筆者根據(jù)對多個城市道路交通事故時間的分布特征進行分析 （表 5） ， 發(fā)現(xiàn)交通事故的發(fā)生 主要呈現(xiàn)三個高峰時段，分別是 6:008:00， 13:0015:00， 18:0020:00。分析其特征，可以歸結(jié)為以下兩點：一是中國大部分城市在高峰時期還處于擁堵狀態(tài)，道路存在供給不足，駕駛?cè)嗽趽砣诘却ㄐ械臅r間內(nèi)容易引起煩躁的情緒，穿插搶行現(xiàn)象過多，易引發(fā)事故的發(fā)生。 [9] 表 5 我國部分省市交通事故時間段分布表 (2022) 地域 時間段 事故比率 遼寧省沈陽市 13 月份 6 時至 8 時 % 13 時至 15 時 % 18 時至 20 時 % 另外根據(jù)筆者搜集的資料中顯示，深 夜 23:001:00 和凌晨 5:007:00 這兩個時間段內(nèi)發(fā)生的交通事故次數(shù)不多，但造成人員傷亡的現(xiàn)象卻非常嚴重。 空間特征 道路交通事故在空間分布上也有其相應特征，重點在以下幾個路段： 一是 平直路段突然出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎或窄橋。如果駕駛員操作不當，減速不及，很容易發(fā)生翻車事故或與迎面來車發(fā)生碰撞事故。在這些路段，車輛下長緩坡時，由于下滑力的作用，速度越來越快，突遇轉(zhuǎn)彎，駕駛員減速、轉(zhuǎn)向不及，駛出路外，造成墜車事故，或因轉(zhuǎn)向過猛，造成離心力突然增大，向外彎方向原地翻車。 三是 道路線形變化較大，兩彎道間導向的直線距離短。 四是 內(nèi)彎的建筑物、樹林等遮擋視線，影響行車視距。 五是 城市道路的交叉路口，政治、經(jīng)濟 、文化娛樂中心等交通熱點部位，交通擁堵嚴重，易引起交通事故。 七是 交通標志殘缺或安裝不當，甚至很多危險路段無交通標志。尤其是外地駕駛員或夜間行車，極易發(fā)生交通事故。 浙江省海寧市 19 月份 6 時至 8 時 % 13 時至 15 時 % 18 時至 20 時 % 安徽省淮南市 16 月份 6 時至 8 時 15% 13 時至 15 時 % 18 時至 20 時 % 浙江省麗水市 16 月份 6 時至 8 時 % 13 時至 15 時 % 18 時至 20 時 % 第四章 國 外道路交通事故預防現(xiàn)狀 全 世 界各 個 國 家 尤其是 那些相對 發(fā)達 的 國家都 在預防交通事故上 傾注了大量 的 人力、財力和物力，制定了較為完善的道路交通管理 法律 、法規(guī)和政策 ， 尤其 在 近幾年 ， 歐美、日本等發(fā)達國家 的道路 交通事故處于穩(wěn)定趨勢 。 167。 英國是一個機動化程度很高的國家 。 1994 年，英國國會認為 “ 國家路網(wǎng)基本形成，現(xiàn)在最重要的是提高道路的使用能力 ” ， [10]道路通車里程進入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，目前約為 42 萬公里，其中，高速公路 8500 公里。2022 年 10 月 17 日至 11 月 6 日，受公安部和國家外國專家局派遣，以中國道路交通安全協(xié)會陳潔理事長為團長，部交通管理局、審計局、交通管理科研所及北京、天津、遼寧、江蘇、福建、江西、廣西、貴州、新疆 9 ?。ㄊ校┙痪傟?、支隊領導干部共 23 人組成的公安部智能交通管理技術(shù)培訓團，赴英國考察、學習?？疾臁⑴嘤栠^程中，大家?guī)е鴨栴}去觀察思考，堅持邊學習、邊考察、邊討論，詳細了解英國的道路交通管理情況和具體做法，研究提出了可供我國交通管理工作吸收借鑒的工作建議。 1931 年，英國出臺了第一部交通法規(guī)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成了相對完善的交通安全工 作機制。英國道路交通安全以降低事故死亡人數(shù)為出發(fā)點。 [11] 2022 年，英國發(fā)布 了 《全國道路安全戰(zhàn)略》，規(guī)劃 到 2022 年 的 交通安全目標為：重大傷亡交通事故減少 40%， 涉及 兒童傷亡事故減少 50%，每車公里輕傷人數(shù)減少 10%。目前，英國形成《道路交通法案》、《公共乘客車輛法 》、《道路交通違法行為法》等法律法規(guī)，法定文件、法案、計劃共同組成的法律和政策體系。 [12] 二是 部門協(xié)作高效 ， 分工細致。 2022 年，英國政府對交通警察 的職責進行了重新評估，并通過立法，決定由交通運輸署分擔交通警察部分工作。 英國在交通管理工作方面各職能部門 一是工作目標一致。二是信息關(guān)聯(lián)共享。 三是 管理科學化、人性化程度高。但即使在擁堵的情況下，道路交通也堵而不死、堵而不亂，除依靠駕駛?cè)碎L期養(yǎng)成的良好交通習慣外，交通管理的科學化水平發(fā)揮了重要作用。在大倫敦區(qū)，倫敦市政府投資建設了交通控制中心，容納多個部門同時辦公。全英公路干線一般每隔 15 公里就設置一處可變信息板，交通信息能及時得到傳遞。城區(qū)道路和各等級公路設置了清晰、連續(xù)、協(xié)調(diào)的交通標志、標線，交通設施種類多樣。交通標志、標線不僅在城市道路上豐富多樣，在鄉(xiāng)村低等級道路也實現(xiàn)了系統(tǒng)化、多樣化。 然后 是行人、自行車過街設施完善 （圖 圖 4） 。 再則 是智能交通設備規(guī)模使用。目前，僅倫敦市區(qū)納入 SCOOT(Split Cycle Offset Optimizing Technique)系統(tǒng)控制的路口約 2022 個，覆蓋了全路網(wǎng)，系統(tǒng)支持公交優(yōu)先、自動的 SCOOT 交通信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及車輛排放物估算等功能。倫敦交通雖然擁堵，但車輛停放問題解決較好，房前屋后、立體停車樓、道路兩側(cè)均可以停放，且方式多樣，在倫敦市中心亦是如此，有效緩解了停車難問題。 首先 是駕駛?cè)丝荚噰栏?。每名考官每天最多只允許考 8 名考生，駕駛?cè)丝荚嚪譃?45 分鐘的實際道路駕駛考試和計算機交通法規(guī)知識 考試。 2022 年，全英申請駕駛證考試 的人群中 ，道路考 的 合格率 為 43%，理論考 的 合格率 為70%； 在 倫敦地區(qū)駕駛?cè)耸状?考試 通過率多年 來一直 保持在 20%左右 。 英國法律 規(guī)定， 對 闖紅燈、超速 發(fā)行交通事故 造成 人員 傷亡的可判危險駕駛罪， 予以監(jiān)禁 3 至 10 年；酒后駕車無論是否發(fā)生事故，只要查獲即可判刑。在全英城鄉(xiāng)各類道路上，能夠監(jiān)控超速行駛、闖紅燈等違法行為的設備安裝極為普遍，僅大倫敦區(qū)就設置了此類設備 16000 多個。在英國，三年 為 駕 駛證 的一個計分周期， 初 次領取駕照 1 年內(nèi)被扣 6 分或一個周期內(nèi)被扣 12 分 ， 都 會 取消 其 駕駛資格， 須 重新申請 駕照的考試 。酒后（吸毒）駕駛等記錄還會在駕駛?cè)藱n案中保存 11 年。 最 后 是機動車定期檢驗嚴格。檢驗一輛車約需 50 分鐘，檢測線設置車輛外觀、燈光、速度、制動、尾氣檢測等工位。貨車側(cè)面和后部都設有防護裝置，離地距離較小，能有效防止追尾事故發(fā)生時后方車輛沖入前方車輛尾部。 英國為實現(xiàn)《全國道路安全戰(zhàn)略》中關(guān)于安全方面的奮斗目標，明確國家和地方道路安全合作單位必須落 實大量工作，其中 教育（包括培訓和宣傳 圖 5）與工程 （圖 6） 、執(zhí)法是三項 具體 措施 。嚴格的駕駛?cè)伺嘤?、細致入微的?zhí)法提醒、公益宣傳、街頭通行技能教育，加上嚴罰重處，帶來的直接效果即是駕駛?cè)耸胤ㄋ胶土己玫慕煌ò踩蝿荨Ｃ恳粚W期，每個技能的學習時間為 小時 騎車訓練 英國事故預防皇家協(xié)會 9 歲及 9 歲以上中小學生；小學和中學教育中實施 2022 年 4 月推出全國騎自行車培訓標準 司機訓練項目 駕駛標準局（ DSA）和保險公司支持 剛考取駕駛證的人 駕駛?cè)思寄芨倪M項目 內(nèi)政部批準，全國駕駛?cè)思寄芨倪M服務機構(gòu) 警察指定參訓對象 作為對駕駛?cè)溯p微違法行為免予起訴的條件，付費， 95磅 /半天 安全宣傳 政府道路安全小組、交通運輸署、地方政府和警察機構(gòu)、志愿者組織和私營單位 改變公共安全觀念，重點圍繞酒后駕駛、超速、安全帶、疲勞、藥物等方面 警察從事故分析角度提供數(shù)據(jù)和教學內(nèi)容建議 167。 一是嚴刑峻法與文明守法相互依托。比如在制止酒后駕駛方面，多數(shù)國家均采取了嚴厲的懲罰措施。重犯者吊銷駕照 3 年，外加 1000 英鎊罰款，如果在 10 年內(nèi)共有 3 次被判酒后駕車，那么就要吊銷駕駛執(zhí)照 109 年。 二是高水平管理與高技術(shù)設施相得益彰。在美國，每年年末交通部會統(tǒng)計道路交通事故死亡人數(shù)的詳細數(shù)字。如果有些州沒有完成目標，就要檢討總結(jié)，找出原因，而且直接和政府的財政預算掛鉤，以此促使美國負責交通安全的官員們有足夠動力做好道路交通事故預防工作。三十多年來，美國汽車數(shù)量增長了 3 倍，而道 路交通事故死亡率卻下降了 20％，從每年 5 萬人下降至 4 萬人。這一點在發(fā)達國家體現(xiàn)的最為明顯。任何道路交通行為都是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，引入社會的監(jiān)督力量到道路交通執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，同時也取得了良好的效果。例如，在波蘭，警方抓到醉酒司機后就把他們的姓名 、年齡、所駕駛汽車的型號和牌照、被扣地點和當時血液中的酒精含量，外加司機近照，都上傳警方專設的網(wǎng)站，再發(fā)給全國的大報刊，在指定的版面上曝光。碰到在路上發(fā)生故障的車，交警就把車拖到路邊上幫助進行修理。 第五章 我國 交通事故預防工作中存在的問題 167