【正文】 互動。 胡錦濤總書記關于 發(fā)展基層民主政治的論述（一） ? 2022年 11月 30日，中共中央政治局進行第三十六次集體學習。胡錦濤總書記主持學習并發(fā)表了講話。 ? 發(fā)展社會主義基層民主政治， 有利于 堅持和鞏固人民當家做主的政治地位， 有利于 反映和實現人民群眾的意志和愿望， 有利于 密切黨和政府同人民群眾的聯系， 有利于調動一切積極因素為改革開放和社會主義現代化建設服務，有利于 實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于 促進社會和諧、實現國家長治久安。 ? 要從辦得到的事情做起 ， 從廣大人民群眾最關心的事情入手 。 ? 要豐富社會主義基層民主政治的實現形式 ， 適應我國經濟社會發(fā)展和人民群眾參與愿望增強的要求 ， 從基層經濟 、政治 、 文化 、 社會生活等方面 ， 擴大人民群眾的 有序參與 ，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平 。 ? 要把解決好群眾 最關心 、 最直接 、 最現實的利益問題作為 出發(fā)點和落腳點 ， 緊密圍繞關系人民群眾切身利益問題尤其是 難點熱點 問題開展工作 ， 通過發(fā)揚民主 、 集思廣益 、 共同管理 ， 妥善處理各種利益關系 ， 積極化解各種矛盾 ， 使社會主義基層民主政治建設在 促進 基層經濟社會發(fā)展 、 促進 人民生活改善 、 促進 社會和諧中發(fā)揮重要作用 。 要適應城鄉(xiāng)基層形勢的深刻變化 ， 統(tǒng)籌安排 ， 因地制宜 ， 分類指導 ， 切實把中央的方針政策同本地的具體實際 緊密結合起來 ， 把發(fā)展基層民主政治同加強基層黨組織建設 、 基層政權建設 、 基層干部隊伍建設 緊密結合起來 ， 同在基層形成有效的利益協調機制 、 訴求表達機制 、 矛盾調處機制 、 權益保障機制 緊密結合起來 ， 推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實 。 胡錦濤總書記 《 在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話講話 》 重要內容 ? 胡錦濤總書記 《 在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上的講話 》 中指出 ： “ 我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。 ” 加深 “ 基層群眾自治制度 ” 的理解 ? 第 一、黨的十七報告將 “ 完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開 ” 放到 “ 健全黨領導的充滿活力的基層群眾自治機制 ” 目標的內容中論述， 使企事業(yè)單位民主管理成為 “ 深化政治體制改革 ” 整體目標的重要組成部分。 ? 第二、黨的十七報告將 “ 城鄉(xiāng)社區(qū)建設 ” 、 “ 以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，推進廠務公開 ” 、 “ 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 ” 、 “ 發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用 ” 等四方面列入基層群眾自治制度的范疇。必須從堅持社會主義制度體系的高度來進一步提高認識。 ” 加強職工民主管理工作要認真堅持“ 四個自我 ” 。 ? 第四、胡錦濤總書記曾經指出 “ 社會主義基層民主政治的 實踐主體是人民群眾 ” 。我們要依照這些論述來深刻認識職工群眾的社會地位。 “ 七一講話 ”指出 “ 要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持 問政于民、問需于民、問計于民 ，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦 ” 。 ? 第六、要關心職工 “ 最關心、最直接、最現實的利益問題 ” ， 建立 “ 四種機制 ” 。工會作為群眾組織，發(fā)揚民主必須堅持黨的領導，必須在憲法和法律的范圍內有組織、有秩序地開展。 ? 大力推進基層民主制度建設，積極推行以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度 ，提高企業(yè)、事業(yè)單位和機關的職工代表大會建制率，在中小企業(yè)集中的地方廣泛建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會， 推動廠務（校務等）公開和職工董事、職工監(jiān)事制度的規(guī)范化，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。 中央政治局委員、國務院副總理吳邦國、中紀委書記尉健行也對實行廠務公開作了批示。 ? 1999年， 黨的十五屆四中全會 《 決定 》 中指出 “ 搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展， 必須尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，堅決維護職工的經濟利益，保障職工的民主權利，發(fā)揮工會和職代會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。 ” ? 2022年， 黨的十五屆六中全會 《 決定 》 要求 “ 發(fā)揮職代會在黨風廉政方面的作用。 發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。 文件指出： ? 一、 廠務公開的重要意義、指導原則和總體要求 ? 實行廠務公開，對于推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民主權利；維護職工合法權益，建立企業(yè)穩(wěn)定協調的勞動關系；密切黨與企業(yè)職工的關系，鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位；保護、調動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責任感，促進企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。 ? 必須 遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于公共發(fā)展穩(wěn)定和保護商業(yè)秘密。 ? 必須 與企業(yè)黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現代企業(yè)制度結合起來。 廠務公開的實現形式和組織領導 ? 三、 廠務公開的實現形式 ? 廠務公開主要載體是職工代表大會。要通過實行廠務公開，進一步完善 職代會民主評議企業(yè)領導人員制度，堅持集體合同草案提交 職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務招待費使用情況、企業(yè)領導人廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會 選舉職工董事職工監(jiān)事制度等，不斷充實和豐富 職代會的內容，提高職代會的質量和實效，落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監(jiān)督權，建立符合現代企業(yè)制度要求的民主管理制度。日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯席會和企業(yè)內部信息網絡、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據實際情況不斷創(chuàng)新。企業(yè)行政是實行廠務公開的主體。企業(yè)工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作。 企業(yè)工會在廠務公開方面的任務 ? 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《 關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知 》 （中辦發(fā)[2022]13號文件） 中指出：企業(yè)實行廠務公開要在企業(yè)黨委領導下進行。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組， 企業(yè)工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作。 企業(yè)工會一般承擔廠務公開日常事務，負責收集、反饋職工意見和建議，并督促企業(yè)落實或整改 。 ? 基層工會要努力做好下列工作： 一是在 黨委領導下發(fā)揮 “ 第一實施人 ”的作用，切實承擔日常工作任務 ；二是 做好廠務公開的宣傳工作 ；三是 負責收集、反饋職工群眾的意見和建議 ；四是 督促企業(yè)落實職工的合法合理要求及建議，落實整改措施； 五是 加強對職工和職工代表的教育和培訓。重要的有 1995年 5月 17日印發(fā)的 （監(jiān)發(fā) [1995]3號） 文件 《 關于國有企業(yè)實行業(yè)務招待費使用情況等重要事項向職代會報告制度的規(guī)定 》 。 ” ? 1998年 11月 10日再次印發(fā) （監(jiān)發(fā) [1998]4號）文件 指出：國有企業(yè)領導人員應當向職代會報告下列重要事項： ? 業(yè)務招待費使用情況 （應當包括業(yè)務招待費全年核定額和實際支出額以及主要開支項目，開支是否符合制度、手續(xù)是否完備以及其他需要說明的情況）。 ? 與職工切身利益直接有關的事項 （應當包括企業(yè)兼并、出租、破產、拍賣、用工、裁員、職工下崗分流和再就業(yè)、工資分配、住房分配、保險福利、勞動保護事項）。 需要及時向職代會報告的，在職代會閉會期間可以向職工代表團（組）長和專門小組負責人 聯席會議報告 ，由聯席會議協商處理。 實事求是的原則 。 民主集中制的原則。 職代會民主評議干部的政策規(guī)定 (二 ) ? 6 、民主評議工作的組織實施 ? 在企業(yè)黨委統(tǒng)一領導下進行，企業(yè)紀委、企業(yè)行政和工會要相互支持配合，共同做好工作 。其成員要協商提名，經主席團審議后， 提交職工代表大會表決通過 。 要引導職工代表樹立主人翁責任感，正確行使自己的民主權利 , 客觀公正、實事求是地對企業(yè)領導干部進行評議和監(jiān)督。 對存在的問題，既要大膽批評，又要出主意 ,想辦法，共同促進企業(yè)領導班子建設，推動企業(yè)改革和發(fā)展。 職工董事職工監(jiān)事制度 ? 2022年 ,全國總工會 《 關于進一步推行職工董事職工監(jiān)事制度的意見 》（總工會發(fā) [2022]32號）文件 指出： 職工董事職工監(jiān)事制度，是依照法律規(guī)定，通過職工代表大會民主選舉一定數量的職工代表，進入董事會、監(jiān)事會，代表職工行使參與企業(yè)決策權利，發(fā)揮監(jiān)督作用的制度。 建立職工董事職工監(jiān)事制度也是許多市場經濟國家現代企業(yè)管理的成功經驗 。 ? 職工董事、職工監(jiān)事享有與其他董事、監(jiān)事同等的 權利 ，承擔相應的義務，并履行下列 職責 ：職工董事職工監(jiān)事應經常或定期深入到職工群眾中聽取意見和建議。職工監(jiān)事要定期監(jiān)督檢查職工各項必須基金的提取、繳納，以及職工工資、勞動保護、社會保險、福利等制度的執(zhí)行情況 。 ? 職工董事職工監(jiān)事要向公司職工代表大會負責 。應定期向職工代表大會報告工作，接受職工代表大會的質詢。 平等協商集體合同制度 ? 平等協商是指用人單位與相應的工會組織或職工民主腿舉的代表，為確定勞動條件和標準，及與勞動關系相關的問題，依據法律有關規(guī)定而進行平等商談的行為 。 ? 平等協商與集體合同是兩個制度，它們相互聯系又有區(qū)別。另一方面，平等協商也是一種獨立的調整勞動關系的有效機制。 《 勞動法 》 和 《 集體合同規(guī)定 》 中要求，經用人單位和職工雙方協商代表協商一致的 集體合同草案或專項集體合同草案，應當提交職工代表大會討論 。 ? 工會十五大報告指出：要發(fā)揮好 集體合同和職代會 制度在維護職工收入分配權益中的 關鍵作用 ， 大力推進工資集體協商，推行工資集體協商要約行動，開展縣以下行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協商，推動建立企業(yè)職工工資正常增長、支付保障和共決機制，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進職工特別是一線工人和農民工工資收入的提高。 ? 1992年 4月 3日，第七屆全國人大五次會議通過的 《 工會法 》 ? 第二十條第二款 規(guī)定： 工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協商，簽訂集體合同。 ? 第三十五條 規(guī)定： 國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，依照法律規(guī)定行使職權。 ? 第三十六條 規(guī)定： 集體 企業(yè)的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。 ? 第三十七條 規(guī)定： 本法第三十五條、第三十六條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會， 依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位 相適應的形式 ，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理 。調解委員會由下列人員組成：職工代表、企業(yè)代表、企業(yè)工會代表。 ” 但是， 2022年 12月，第十屆全國人大常委會第 31次會議通過的 《 勞動爭議調解仲裁法 》 改變了上述 “ 三方代表格局 ” ，新規(guī)定 “ 企業(yè)調解委員會由企業(yè)代表和職工代表兩方面代表組成，職工代表由工會成員擔任或全體職工推舉產生。 ? 勞動部于 1994年 9月 5日印發(fā) 《 關于 〈 中華人民共和國勞動法 〉 若干條文的說明 》 （勞辦發(fā) [1994]289號）文件 指出： ? “ 本條中的 ‘ 通過職工大會、職工代表大會 ’ 參與民主管理 ” ， 主要適用于國有企業(yè) ； “ 其他形式 ” 指通過工會或推舉代表 ； “ 與用人單位進行平等協商 ” ， 主要適用于非國有企業(yè)。 ? 1994年 12月 6日，勞動和社會保障部令第九號發(fā)布 《 工資集體協商試行辦法 》 ，該 《 辦法 》 第十九條規(guī)定 “ 工資協商草案應提交職工代表大會或職工大會討論審議。 ? （會計報表包括 資產負債表、利潤表、現金流量表和相關附表 ） 國有企業(yè)職代會在企業(yè)改制方面的職權 ? 2022年 11月 30日，國務院辦公廳轉發(fā) 《 國務院國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知 》 （國辦發(fā) [2022]96號）文件指出：國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的 方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議 ，充分聽取職工意見。 ? 全總 2022年 4月 8日發(fā)出 《 關于進一步加強國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見 》 （總工發(fā) [2022]12號） 文件指出：“ 企業(yè)改制方案必須提交職工代表大會審議。其中， 職工安置方案必須經企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。召開職工代表大會，要堅持到會代表達到職工代表總數的三分之二以上。經政府有關部門批準的企業(yè)改制方案，要向職工群眾通報，避免 “ 暗箱操作 ” 、 “ 違規(guī)操作