【正文】 作的具體行政行為是其職權(quán)范圍內(nèi)的行為； 4）正確行使職權(quán)的證據(jù)； 5）具體行政行為符合法定程序的證據(jù)； 6）如是不履行或拖延履行法定職責的，證明其有正當理由 2021/11/10 39 在訴訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù) 這是行政主體舉證責任的派生規(guī)定，也是實施具體行政行為 “ 先取證，后處理 ” 的要求。 （四）原告的舉證責任 （ 1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外； （ 2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實； （ 3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實； （ 4）其他應當由原告承擔舉證責任的事項。 （二）起訴的條件 原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 有明確的被告； 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管 轄。 不知訴權(quán) （應）知道訴權(quán)或起訴期限之日起 3個月內(nèi)，且在（應）知道內(nèi)容 2年內(nèi) 不知內(nèi)容 （應）知道行為內(nèi)容之日起 3個月內(nèi)，且在行為做出之日起涉及不動產(chǎn)的 20年內(nèi)，其它 5年內(nèi)。 復議后起訴 收到復議決定之日或復議期滿之日起 15日內(nèi)，有例外則從例外。 2021/11/10 42 一、行政審判概述 行政案件的審理和審判是行政訴訟的核心內(nèi)容，審理是對案件爭議的內(nèi)容進行實質(zhì)審查，判決是對案件爭議下結(jié)論，是審理的結(jié)果。 包括實體規(guī)范，也包括程序規(guī)范；包括強制性依據(jù)，也包括任意性依據(jù)， 第七章 審理和判決 2021/11/10 43 （二）審判行政案件的法律依據(jù) 強制性依據(jù) 1）法律。 2）行政法規(guī)。 3）地方性法規(guī)。 4）自治法規(guī)。包括自治條例和單行條例。包括： 部委規(guī)章： 地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市；全國人大授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)的市） 2）規(guī)章的效力及 “ 參照 ” 的含義 規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應給予一定的肯定 “ 參照 ” 的含義： 對符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應確認其效力； 對不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。 2021/11/10 46 三、第一審程序 第一審程序，指人民法院對行政案件進行初次審理的程序，涉及審理步驟、審理期限、判決方式等具體規(guī)定。 開庭調(diào)查 1）宣布開庭 2）法庭調(diào)查 3）法庭辯論 4）合議庭評議 2021/11/10 47 （二）第一審程序中的裁決 審理期限 :立案之日起 3個月內(nèi)，高級人民法院批準可延長 第一審裁決 ：（第 54條） 1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的； 2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）： ? 主要證據(jù)不足的； ? 適用法律、法規(guī)錯誤的； ? 違反法定程序的； ? 超越職權(quán)的； ? 濫用職權(quán)的。 2021/11/10 48 3）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行 4）變更判決：行政處罰顯失公正的 5）駁回判決：駁回起訴 — 裁定 駁回訴訟請求 — 判決 ? 起訴被告不作為理由不能成立的； ? 被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的； ? 被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的； ? 其他應當判決駁回訴訟請求的情形。 2021/11/10 49 （三）撤訴的處理 撤訴，是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為。 經(jīng)法院審查，是否準許，由法院裁定。 （一）第二審程序的提起 上訴：符合條件的上訴必然引起第二審程序 上訴的條件： 1）針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定（裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議） 2）在法定上訴期限內(nèi)提出（判決： 15日內(nèi)；裁定： 10日內(nèi)） 3）形式合法：必須以書面方式提出 2021/11/10 51 （二）第二審程序中的審理 審理原則：全面審查原則（ 《 解釋 》 第 267條） 即對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。 依法改判： 1）認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤 2）認定事實不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。 當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。 廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權(quán)提出抗訴的程序。不一定引起審監(jiān)程序，裁決不停止執(zhí)行） 3）程序要求 ? 原審法院院長認為需要再審的，審委會決定 ? 上級法院有權(quán)提審或指令下級法院再審 ? 檢察院提出抗訴 2021/11/10 54 第八章 執(zhí) 行 一、執(zhí)行概述 行政案件的執(zhí)行是指有法定職權(quán)的國家機關(guān)依法采取強制措施，實現(xiàn)人民法院業(yè)已生效的行政判決、裁定或行政機關(guān)業(yè)已生效的行政處理決定的活動。 （二）執(zhí)行措施 人民法院對作為原告的公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施 1）凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取勞動收入 2）查封、扣押、拍賣、變賣、強行收購財產(chǎn) 3）強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制推出土地 4）其他強制執(zhí)行措施 人民法院對作為被告的行政機關(guān)的執(zhí)行措施 1）劃撥 3）提出司法建議 2）罰款 4）追究刑事責任 2021/11/10 57 三、行政強制執(zhí)行 是指行政機關(guān)在行政相對人拒不履行人民法院的生效行政判決、裁定，或者對行政機關(guān)作出的具體行政行為在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行的情況下，依法采取強制執(zhí)行措施的行為。 包括 :具體行政行為、與行使職權(quán)有關(guān)的違反行政職責的行為（也稱行政事實行為：打人、檢查、損害物品等） 構(gòu)成要件、賠償范圍等在 《 國家賠償法 》 中講述。 2021/11/10 59 與其他行政訴訟的區(qū)別： 1）起訴原因不同 2）起訴前置條件不同：單獨提起損害賠償?shù)?，先由行政機關(guān)解決，不服再起訴 3）審理方式不同 4）有關(guān)人員承擔責任的方式不同 行政侵權(quán)賠償訴訟的提起 1）連帶式的行政侵權(quán)賠償訴訟：受害人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，人民法院應一并受理，可以合并審理。 2021/11/10 60 行政侵權(quán)賠償訴訟的審理 1）賠償訴訟可以適用調(diào)解 在合法、自愿的前提下，就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。 2021/11/10 61 第十章 涉外行政訴訟 一、概述 涉外行政訴訟，指外國國民不服我國行政機關(guān)的具體行政行為而向我國法院提起的訴訟。 二、涉外行政訴訟的原則 1）國民待遇原則 2）對等原則 三、涉外行政訴訟的法律適用 1）適用我國行政訴訟法 2）適用我國認可的國際條約 四、其他規(guī)定： 委托中國律師代理訴訟 2021/11/10 62 第十一章 附 則 一、行政訴訟費用 人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。 二、行政訴訟法的時間效力 行政訴訟法自 1990年 10月 1日起施