【正文】 家批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立社會(huì)基金和專用基金來(lái)滿足城市發(fā)展的需要 （ 7）其他來(lái)源，改革開放以來(lái)，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來(lái)源之一。另外，外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來(lái)源之一?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的 一項(xiàng)基本國(guó)策。落實(shí)計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。（ 2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的自然增長(zhǎng)，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并 與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。提高城市人口的比重，絕對(duì)不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)到。（ 3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此 項(xiàng)工作。人口預(yù)測(cè)，又稱城市人 口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。做好城市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň哂?14 暫住證）或暫時(shí)逗留于城市的人口。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。這是城市人口宏觀管理的基本工作。主要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法）和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。（ 1）城市 人口存量不斷增大；（ 2）城市人口流量不斷增大；（ 3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。 2 （ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。（ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。（ 4）城市流動(dòng)人口管理。 15 流動(dòng)人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。當(dāng)前，流動(dòng)人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動(dòng)人口管理辦公室，流動(dòng)人口較少的，一般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。流動(dòng)人口管理，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管 理有很大區(qū)別。 2 （ 1）行政性組織。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行人民政府的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)和要求。政府主管部門的派出機(jī)構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。（ 2）企事業(yè)組織。這些企事業(yè)組織的管理對(duì)象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容。（ 3）社團(tuán)性組織?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù) 的基層群眾性自治組織”。專業(yè)性社團(tuán)如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標(biāo)和工作程序在一定范圍內(nèi)為管理和服務(wù)社區(qū)而工作。（ 4）社區(qū)成員。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。 2 （ 1） 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污 16 水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理； （ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （ 1）自治型社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制度規(guī)范。美國(guó)是這種模式的典型代表。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。新加坡是這種模式的典型代表?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及 自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。日本是這種模式的典型代表。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。 （ 3）開放性。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能 力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴Ｅc鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是大氣污染。城市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性 ，也意味著城市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。 3（ 1）減量化原則。換句話說(shuō)，人們必須學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn)；而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對(duì)銅線的使用；由于大量的資源浪費(fèi)和廢棄物排放來(lái)自包裝，因此 過(guò)度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中，人們可以減少對(duì)物品的過(guò)度需求。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購(gòu)買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購(gòu)買耐用的高質(zhì)量物品等。 （ 2）再利用原則。通過(guò)再利用，人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。人們 還需要鼓勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。確保再利用的簡(jiǎn)易之道是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。 （ 3）資源化原則。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。有兩種不同的資源化方式：最合意的資 源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消 18 費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買用最大比例消費(fèi)后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。 3 （ 1） 發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； （ 2） 基礎(chǔ)與公共 配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； （ 3） 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （ 4） 社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （ 5） 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低； （ 6） 流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。城市邊緣區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過(guò)程中，從鎮(zhèn)分設(shè)出來(lái)的新街道實(shí)行“街帶村”的混合管理體制，但實(shí)際上仍保留各自的管理方式。同時(shí)，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴(kuò)展中，只注意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，對(duì)周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒(méi)有確定，體制也沒(méi)有理順。 （ 2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大 城市邊緣區(qū)是個(gè)不斷發(fā)展變化的異常活躍的地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區(qū)的管理必須具有針對(duì)性和前瞻性。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時(shí)機(jī)，造成更加復(fù)雜的局面，給城市化進(jìn)程設(shè)置了重重障礙。城鄉(xiāng)管理體制改 革的目的是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。 （ 4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對(duì)城市邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，特別是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長(zhǎng)發(fā)展直接影響到城市未來(lái)的空間結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮，對(duì)城市邊緣區(qū)的認(rèn)識(shí)必須與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來(lái)，把城市邊緣區(qū)看作未來(lái)城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長(zhǎng)發(fā)展方向，絕對(duì)不能停留在農(nóng)村的層面來(lái)看待，而降低對(duì)它 的發(fā)展要求。盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。管理體制在管理實(shí)施中起主導(dǎo)作用，必須加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，強(qiáng)化街道辦事處的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)，要盡快實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會(huì)，通過(guò)建立試點(diǎn)村，直接推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大并直接納入城市社區(qū)管理。 （ 3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。應(yīng)盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的高效、有序、嚴(yán)格的管理制度。 （ 4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施。城市化過(guò)程有兩種形式：一種是由大城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)張，從而拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，即小城鎮(zhèn)被動(dòng)接受改造，實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程；另一種是小城鎮(zhèn)主 動(dòng)發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引各種城市型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力集聚，推動(dòng)工業(yè)化，提高城市化水平，反向吸引城市 20 的擴(kuò)張，加速與城市融為一體，表現(xiàn)為“雙向性”，這種雙向城市化過(guò)程顯得更有活力。大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村腹地的輻射帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為商品化 農(nóng)業(yè)的服務(wù)基地和流通中心，成為更大空間內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展已步人“以人為本”的階段，城市的發(fā)展已由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求全方位的社會(huì)進(jìn)步。城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)要從微觀層面入手，搞好與居民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)，不僅要加快環(huán)境和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)成長(zhǎng)與更新，從物質(zhì)上滿足社區(qū)居民追求高尚生活的需要，而且要大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)情感和社區(qū)精神，增強(qiáng)居民 對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，建設(shè)文明有序的新社區(qū)。搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是提高社區(qū)成員的素質(zhì)，社區(qū)成員必須具備較強(qiáng)的主人翁意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，才能搞好政府指導(dǎo)下的自我管理和自我服務(wù)。在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。占據(jù)優(yōu)勢(shì)的投資方在征地費(fèi)用低廉、適于成為建設(shè)用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安置費(fèi)用相對(duì)較高、建設(shè)周期較長(zhǎng)的居民點(diǎn)之間，毫不遲疑地選擇了前者。 （ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。隨著城市輻射力的增強(qiáng)，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。 （ 3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避。如衡陽(yáng)郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關(guān)系，以位 置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務(wù)于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動(dòng)城市化”。 （ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。村民從事非農(nóng)活動(dòng)的收人大大超過(guò)種田、養(yǎng)魚的收入。對(duì)于吸引外資 而言，有些城