【正文】 村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段；從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾 百畝、幾千畝的荒山經營權；從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽嵤l例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。 聯合（合作）經營 聯合（合作）經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積 1000 畝， *市房產局職工王保憲以 30 萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè) 技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的 蓄積，此種林權流轉形式 20*年起在我省新興。以桐柏縣為例，1999 年以來，全縣非公有制林面積達 萬畝，占全縣五年來造林總面積的 67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人 2452 家，累計 吸引投資 3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的 70%。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。 （三）擴 大了有林地面積，增加了森林資源的總量 投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。 （四）提高了造林質量，有效保護了資源 俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造 誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。 （五）促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量 林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種 15 個，良種接穗（芽） 100 萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種 58 個，應用新技術、新成果 36 項，造林成活率、良種率均在 95%以上，科技成果轉化率達 50%以上。在實現了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。 （七）開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力 經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦 經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。 （八）帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步 通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。 三、林權流轉中存在的主要問題 （一）有關法規(guī)政策相對滯后 這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理 保護利用管理為內容的法規(guī)制度。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。應該說林權流轉已是于法有據了。 第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場 3500 余畝林地全部承包出去，承包期20 年。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非 如此，林場現有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。 （三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制 在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流 轉普遍缺乏監(jiān)督機制。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現和應對該公司可能出現的違規(guī)甚至違法行為。 （四）政府干預多，服務不到位 目前，全省的林權流轉基本上是地方 政府及其部門推動。競標者主要是本地農民。 據了解，目前僅“河南省技術產權交易所有限公司”（ **年 9 月 1日成立）的經 營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省技術產權交易所林權交易實施細則（暫行）》和《河南省技術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術產權交易所林權證明托管辦法（暫行）》、《河南省技術產權交易所林權交易信息披露規(guī)則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。 四、促進林權合理流轉的途徑 （一）在較高層次上完善相關立法 如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性 的具體規(guī)定，進一步規(guī)范流轉的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。 （二）建立完善的森林資源資產評估制度 各種形式的流轉，都應當建立 在科學規(guī)范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現盤活森林資源資產、促進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。 （三）搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場 要 真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機制。 （四）準確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權流轉工作中的作用 政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經濟運營規(guī)則的要求，明確其對林 權流轉的組織、指導、服務、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿；既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權；既加強監(jiān)督又全面提供服務，充分、合理地發(fā)揮職能作用。 第三篇：林業(yè)現狀調研報告 [大全 ] 林業(yè)現狀調研報告【篇一】林業(yè)現狀調研報告 ? 為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中國共產黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中國共產黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現報告如下： 一、我省林權流轉的基本情況 ? 林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀 80 年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。 （一）林權流轉的主要內容 ? 我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。如洛寧縣早在1993 年就出臺了 《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。 （二）林權流轉的發(fā)展過程 ? 我省的林權流轉行為，始于二十世紀 80 年代后期，是在農村家庭聯產承包制的基礎上發(fā)展起來的。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段；從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權；從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營?！渡址ā返男抻?、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。 聯合（合作）經營 ? 聯合（合作）經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積 1000 畝， *市房產局職工王保憲以 30 萬元資金入股，國貝石村以土地、 勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式 20*年起在我省新興。以桐柏縣為例，1999 年以來，全縣非公有制林面積達 18。 （二）盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置 ? 在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現，形成死滯資產。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。僅就桐柏縣而言， 1999 年的有林地面積為 118 萬畝，目前，已增加 146 萬畝，森林活立木蓄積量從 116 萬立方米增加到 138 萬立方米，森林覆蓋率由原來的 %提高到 %。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明 顯減少，資源得到了較好保護。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品 種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。 （六）增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點 ? 以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求經濟效益為目標，圍繞市場盔行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達 2021 余戶，占全縣脫貧農戶總數的 30%。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山 200 畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達 2 萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境；義馬市煤業(yè)集團下崗工 人王小鋒，承包荒山 1000 畝栽植經濟林，實現再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。靈寶市農民羅眼科，從 1993 年起承包荒山 4 萬畝，自籌資金 1000 萬元，建成了目前全省的連片杜仲基地。羅眼科的兄長羅來科承包荒山 6000畝，投資 150 萬余元，嫁接梨棗、雪棗等 15 萬株，成立了來科 棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產干鮮棗 10 萬余斤，產值達 50多萬元。 第一個方面， 1985 年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權 及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。 1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木 的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。 20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。 ? （二）森林資源資產評估制度不健全 ? 其主要表現為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現