【正文】 站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。原則：依托現(xiàn)有站點(diǎn)設(shè)施、實(shí)行前場(chǎng)后站式；結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。 農(nóng)村站點(diǎn)：調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在已建成我縣城區(qū)中心客運(yùn)站的前提下，整合資源，合理排班，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)。對(duì)具有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方，要及時(shí)投放運(yùn)力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家 門口，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村、致富奔小康的步子就能走，彰顯我們交通運(yùn)輸人的為民新理念。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。 一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況 至 2021年末，全州 102 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為 100%； 948個(gè)村委會(huì)開通客車 561個(gè)，通客車率為 %，開行農(nóng)村客運(yùn)線路 235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛 1140 輛，全州 8 縣開通城鄉(xiāng)公交車線路 50 條，公交車 243輛，逐步向國(guó)家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。 二 、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件 （一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大。 2021年至 2021年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極向上爭(zhēng)取， 2021 年全州組織實(shí)施了 150 公里解決 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路， 222 公里解決 30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 ； 2021 年，全州組織實(shí)施了 150公里解決 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路， 1630 公里解決 170個(gè)通行政村的等級(jí)公路， 428公里農(nóng)村公路路面硬化及 186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目 ，完成投資 億元； 2021年，共爭(zhēng)取 公里解決26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的 倍， 1180公里解決 135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。 （二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。在州委、州人民政府的高度重視下， 2021 年全州 8 縣及州地方公路管理系統(tǒng) 349 名在職人員和 128 名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。通過實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管 理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。 （四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。 （五）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。 （六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，同時(shí)加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。 三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素 （一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。按技術(shù)等級(jí)劃分：有高速公路 305 公里，二級(jí)公路 103公里，三級(jí)公路 公里，四級(jí)公路 ，等外公路 ，占公路里程的 %。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。目前，國(guó)家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助 10 萬元，通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助 40 萬元。 （三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取 4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助 30 萬元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入 資金 80～ 130 萬元。 （五）打擊非法客運(yùn)難度大。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位 2 萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。 ，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。 。 ，非法營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且讓各級(jí)政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。 。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車輛中公司僅有 10%產(chǎn)權(quán)，有 90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。 90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車輛，主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以班線承包經(jīng)營(yíng)， 10 多年來不變。 四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議 （一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。 （二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。努力完成已下達(dá)的 58 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金， 克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。 （五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資 、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門在開業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn) 車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定，可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，組織趕街車，滾動(dòng)發(fā)車循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營(yíng)運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對(duì)車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、 基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車輛流入農(nóng)村。 （七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)工作