【正文】 Graded management）、 分類管理 （ Classification management）、分區(qū)管理 （ Subarea management）、 分期管理 （ Phased management）的英文縮寫，主要是針對生物災(zāi)害的不同發(fā)生特點(diǎn)，采取不同的應(yīng)對 策略 。 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 表 2 危機(jī)分級管理組織 應(yīng)急組織 Ⅰ級（特別嚴(yán)重） Ⅱ級（嚴(yán)重） Ⅲ級（較重） Ⅳ級（一般） 紅色 橙色 黃色 藍(lán)色 國家級 ? 省級 ? ? 市級 ? ? ? 縣級 ? ? ? ? 國家突發(fā)事件危機(jī)分級管理主要是針對火災(zāi)、地震、氣象等突發(fā)災(zāi)害制定的。按照分級結(jié)果，啟動相應(yīng)預(yù)案。 對有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析（ PRA），按照分析結(jié)果進(jìn)行分級。如 Ⅰ級 有害生物由國家監(jiān)管，一 旦發(fā)現(xiàn)，立即鏟除； Ⅱ級 由省級監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)新疫點(diǎn)，限期拔除。 對于不同的災(zāi)害源，根據(jù)不同災(zāi)害源的特點(diǎn)，采取不同的技術(shù)措施進(jìn)行防治。例如林業(yè)生圖 4 生物災(zāi)害的分類 物災(zāi)害 治理 ， 由 森林的經(jīng)濟(jì)效益或生態(tài)效益的 可 確定受益者承擔(dān)，而森林的生態(tài)效益的受益對象難以明確時，林業(yè)生物災(zāi)害防治責(zé)任主要由政府承擔(dān) ； 對于成片大面積暴發(fā)的林業(yè)生物災(zāi)害或Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)生物災(zāi)害 發(fā)生時 ，由政府承 擔(dān) 治理責(zé)任 。 根基自然區(qū)劃和生物災(zāi)害分布狀況、發(fā)生特點(diǎn)與規(guī)律，進(jìn)行生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)域區(qū)劃，根據(jù)發(fā)生區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)，采取相應(yīng)的 管理 措施 。 分期管理 生物災(zāi)害 發(fā)生發(fā)展，常常遵循一個特定的生命周期。根據(jù)生物災(zāi)害可能造成的威脅、實(shí)際災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)三個階段，可將生物災(zāi)害事件總體上劃分為預(yù)防期、預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。 （ 2） 預(yù)警期：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，已經(jīng)暴露生物災(zāi)害即將發(fā)生征兆，采取有效的管理措施，阻止 生物災(zāi)害發(fā)生，或把生物災(zāi)害控制在特定的區(qū)域內(nèi)。此時主要任務(wù)是阻止災(zāi)害事件進(jìn)一步發(fā)展，并防止其蔓延擴(kuò)散。此時主要任務(wù)是保持應(yīng)急措施，有效并盡快地恢復(fù) 生態(tài)系統(tǒng) 健康和 社會 秩序。 表 4 生 物災(zāi)害分期管理 分期 發(fā)生階段 能力要求 主要任務(wù) 預(yù)防期 超前 檢疫御災(zāi) 通過檢疫措施，防治境外有害生物侵入 預(yù)警期 事前 預(yù)警預(yù)備 加強(qiáng)監(jiān)測，及時預(yù)警，防范災(zāi)害事件發(fā) 生，或盡可能控制災(zāi)害發(fā)展 爆發(fā)期 事中 快速反應(yīng) 及時控制災(zāi)害事件并防止其蔓延 緩解期 事中 恢復(fù)重建 保持應(yīng)急措施并盡快恢復(fù) 生態(tài)系統(tǒng) 健康和 社會 秩序 善后期 事后 評估學(xué)習(xí) 從災(zāi)害中學(xué)習(xí) 當(dāng)然，生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程復(fù)雜多變，各個階段之間的劃分不一定十分明顯，而且有時還會相互交織、循環(huán)往復(fù)，因此要根據(jù)具體災(zāi)害發(fā)展生命周期，確定 相應(yīng)的管理措施，盡快恢復(fù) 生態(tài)系統(tǒng) 健康，盡量減少災(zāi)害損失。 也就是說， 生物災(zāi)害 的雙精管理（ 2P），不僅僅是要克服被 動防治和單種防治帶來的弊端，更重要的是 主動 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康。②重在預(yù)防，維護(hù)健康狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)的健康，使其保持在比較穩(wěn)定的健康狀態(tài)。這里的生物管理學(xué)技術(shù)，主要是指采取一定的管理措施，利用生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，使其恢復(fù)健康。 （ 1）精密監(jiān)測 對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)的、實(shí)時的監(jiān) 測，通過對積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析手段，建立比較完備的、接近有害生物在自然條件下的生態(tài)模型（生活、發(fā)生發(fā)展等模型），利用這一模型，對有害生物未來的發(fā)生發(fā)展情況做出精確的預(yù)報。在不得已的情況下，才選擇比較合理的人工干擾手段（化學(xué)的、生物的、物理的等），對有害生物做出較為精確的干擾，使其危害降到允許的閾值內(nèi)，并促進(jìn)“患 病”生態(tài)系統(tǒng)較快地恢復(fù)到健康狀態(tài)。這里的閾值，根據(jù)有害生物種類和危害對象的不同，分為經(jīng)濟(jì)損失閾值和生態(tài)承受能力閾值。這樣的藥物治理方式對非靶標(biāo)生物和環(huán)境擾動小，有利于施藥后生態(tài)系統(tǒng)快速恢復(fù)健康。 （ 4）生物管理 根據(jù)研究對象的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性，運(yùn)用生態(tài)健康原理，采用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)手段，使研究對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，使生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)，或促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康。 狹義的生物管理概念僅僅只是針對人工生態(tài)系統(tǒng)而言的，即 biology management：根據(jù)經(jīng)營對象的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性，運(yùn)用生態(tài)健康原理，采用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)手段，使經(jīng)營對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，達(dá)到一定的經(jīng)營目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)雙精管理的途徑 “雙精”管理關(guān)鍵是通過先進(jìn)的手段，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測；通過長期數(shù)據(jù)積累，建立準(zhǔn)確的預(yù)報模型和人工干擾模型，進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報和人工干擾模擬；采用先進(jìn)的生物管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有害生物科學(xué)管理。以 信息 技術(shù)和 生態(tài) 、 化學(xué)技術(shù)為依托，結(jié)合常規(guī)抽樣和 調(diào)查技術(shù)，研究重大有害生物的中長期測報和短期準(zhǔn)確預(yù)報技術(shù)，提高預(yù)警水平和御災(zāi)決策能力。 （ 3）采取先進(jìn)的生物管理技術(shù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康 生物 災(zāi)害 管理，重在促進(jìn)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康，其次才是實(shí)時發(fā)現(xiàn)非健康的生態(tài)系統(tǒng)，并及時采取必要的管理措施，使其盡快恢復(fù)健康：加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)處 于健康狀態(tài)；及時掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，促進(jìn)亞健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康；利用生態(tài)系統(tǒng)的自我補(bǔ)償能力，實(shí)現(xiàn)有害生物精確管理；必要時，采用先進(jìn)的人工干擾技術(shù)，及時恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康；加強(qiáng)檢疫管理，防止有害生物人為擴(kuò)散。 災(zāi)害 管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有穩(wěn)定的層次組織形態(tài) ，才能構(gòu)成管理系統(tǒng)的“場”和“勢”，這種穩(wěn)定的層次組織結(jié) 構(gòu)包括 決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。生物災(zāi)害專業(yè)管理系統(tǒng)和社會管理系統(tǒng)是生物災(zāi)害管理系統(tǒng)的兩翼。生物災(zāi)害社會管理系統(tǒng)由社區(qū)組織、群眾團(tuán)體、 防災(zāi)減災(zāi) 專業(yè)組織等組成，是生物災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 系統(tǒng)的操作層。 [79， 19] 參考文獻(xiàn)： 、顧建華、鄒立曄等，英漢災(zāi)害管理相關(guān)基本術(shù)語集［ M］ .北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020： 8. ，我國災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀與對策 [J/OL]，科學(xué)網(wǎng)（ 2020318 ） 、續(xù)新民，我國災(zāi)害現(xiàn)代管理模式的構(gòu)想 [J]，災(zāi)害學(xué)， 2020， 19（ 4）： 8388 ， 林業(yè)生物災(zāi)害防控的法律保障 [J/OL]，科學(xué)網(wǎng)（ 2020112 ） ： //， 林業(yè)生物災(zāi)害防治組織與管理 [J/OL]，科學(xué)網(wǎng)（ 2020415 ） ： // 、唐鐵漢 ， 公共危機(jī)管理 [M].北京：人民出版社 ， 2020年 ： 840 .具有中國特色的災(zāi)害管理模式初探 .國土資源科技管理 .2020（ 1）： 5864 、雷海章 .：我國自然災(zāi)害管理的新發(fā)展 .生態(tài)經(jīng)濟(jì) .2020（ 8）： 810 、續(xù)新民 . .災(zāi)害學(xué) .2020（ 12）： 8388 、駱有慶、葉建仁等 . 究 .中國森林病蟲 .2020（ 6）： 812 .森林健康基本理論及評價方法研究 .北京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文 ， 2020： 1855 ， 林業(yè)有害生物防治對策研究 [J/OL]，和諧學(xué)刊（ 20201017） ： //zhguoq， 論林業(yè)有害生物 “雙精”管理 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