【正文】 部門“結(jié)對幫扶”是脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作的顯著特色之一。第一批安排的 49 個(gè)定點(diǎn)幫扶單位，在 2021 年為 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）投入各類幫扶資金 億元。 五是整合資金集中 投入。試點(diǎn)縣（市）整合資金的作法是，“集以中散錢辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議為“協(xié)調(diào)部”，以政策資金、項(xiàng)目資金、金融資金、企業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點(diǎn)”。試點(diǎn)縣（ 市）的新說法，叫做“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)閘閥管水、一個(gè)龍頭放水”。該工程涉及到 5 個(gè)村 3 萬畝農(nóng)田，過去這片農(nóng)田雖曾作過一些零星治理，但未解決根本問題，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的歌謠：“太平山連山，種田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。 （六）創(chuàng)新發(fā)展方式與創(chuàng)新扶貧模式相結(jié)合。試點(diǎn)中最大的政策就是允許先行先試，實(shí)質(zhì)上就是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。 一是創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展方式。 二是創(chuàng)新扶貧模式。通山縣大畈鎮(zhèn)西泉村主要靠隱水洞開發(fā)帶動農(nóng)家樂餐飲業(yè)發(fā)展，去年農(nóng)家樂餐館、旅館達(dá)到了 33 家，該村 11 組青年程思虎農(nóng)家樂餐館年收入達(dá)到 100 萬元，純收入 40 萬元，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。 三是創(chuàng)新工作方法。高位推進(jìn)制 —— 此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手負(fù)責(zé)制、常委聯(lián)系制、專班負(fù)責(zé)制；三式是密集式調(diào)研、雙月式大會、拉練式檢查。省里羅清泉書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，一年多時(shí)間，羅書記三到丹江口、大悟，兩到通山、五峰，一到?？?、英山、鶴峰。省委常委蘇曉云、張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等 7 位領(lǐng) 導(dǎo)對口聯(lián)系 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市），不定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個(gè)月開一次全體（擴(kuò)大）會議，每次會議都不是“坐著開”，而是“跑著開”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場、看變化、看成效，包括看問題，讓試點(diǎn)縣（市）相互受啟發(fā)。各市（州）、縣（市）也同樣開 展“結(jié)對幫扶”工作。省、縣對接制 —— 一方面省直管縣的財(cái)政體制已趨完善，項(xiàng)目和資金都是省、縣直接對接，（州）市備案，另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)下基層頻繁，很多實(shí)際問題在調(diào)查現(xiàn)場就拍板解決。綜合化服務(wù) —— 試點(diǎn)縣（市）村村建立綜合服務(wù)中心，把老百姓需要的各種行政和市場的服務(wù)送 到村門口，讓老百姓不出村就能辦好過去需要到鄉(xiāng)里、縣里去辦的很多事情?！? 二、脫貧工作新啟示 脫貧奔小康試點(diǎn)是我省新農(nóng)村建設(shè)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)中的重要一環(huán)，它將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，整縣推進(jìn)，整體推進(jìn)，不但探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，而且探索了新階段我省扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路。 （一）開發(fā)式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。只有堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，才能從根本上解決貧困問題。我省開展的脫貧奔小康試點(diǎn)，整合各種資源，用足各項(xiàng)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，高位推進(jìn)，整縣實(shí)施，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)培植強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。各個(gè)試點(diǎn)縣（市）都將試點(diǎn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進(jìn)程大大縮短。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就要堅(jiān)定不移地貫徹好開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。 沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會成為無源之水、無本之木。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫區(qū)等多樣的獨(dú)特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚(yáng)長避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展 ，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。要深入準(zhǔn)確地認(rèn)識自己的市情、縣情，分析和把握自身優(yōu)勢，從而構(gòu)筑有競爭力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國產(chǎn)業(yè)分工中有自己的位置。這充分說明只要找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，并且長期堅(jiān)持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能搞“一刀切 ”，應(yīng)從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。三要傾力打造特色品牌?！安卦谏铋|無人曉”，再好的產(chǎn)品沒有被市場接受，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都發(fā)揮不出來。 （三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)上。省、有關(guān)市州和試點(diǎn)縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強(qiáng)有力的工作機(jī)制，確保了脫貧奔小康試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃， 又有專項(xiàng)規(guī)劃，還有省直部門支持方案，并把規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目上，通過規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導(dǎo)作用。省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國家和省里扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。四是體現(xiàn)在對口幫扶上。 （四）農(nóng)民群 眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務(wù)是無法完成的。要善于傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。政策只有讓農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，才有生命力，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。比如，出臺“以獎代補(bǔ) ”等激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營權(quán)讓利拍賣給農(nóng)民經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。各地充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾。三靠黨員帶動。事實(shí)證明， 只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情就能充分激發(fā)出來，農(nóng)民群眾的主體作用就會充分發(fā)揮出來。 資金不足、力量分散一直是制約扶貧開發(fā)工作的“瓶頸”。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。按照項(xiàng)目 跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項(xiàng)目資金的整合聚集效應(yīng)。通過為試點(diǎn)建設(shè)搭建融資平臺，實(shí)現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場融資、社會參與的有機(jī)結(jié)合。 （六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動 力。一年多來，各試點(diǎn)縣（市）針對脫貧奔小康試點(diǎn)中面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，在扶貧開發(fā)模式、資金投入機(jī)制、土地山林流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民參與等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，闖出了一條新路。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗(yàn)區(qū)“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)行大膽探索，確保了資金使用效益。在引導(dǎo)農(nóng)民參與方面，丹江口探索了村組基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)以政府項(xiàng)目投入為主、農(nóng)民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農(nóng)民投入為主、政府以獎代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。